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点燃数字经济新引擎 打造科技创新策源地
——访北京市海淀区政府党组成员、副区长徐振涛
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作者:鞠闻

  

图一:中关村1号。
图二:中关村科学城新动力新形态战略图景。
  近年来,北京市网络经济发展迅速,互联网企业集中度高、覆盖面广、实力强、潜力大,在全国网络经济市场中具有重要地位和引领作用。海淀区作为北京国际科技创新中心核心区,深入贯彻市委、市政府关于推动平台经济规范健康持续发展的系列工作部署,始终坚持发展和规范并重,依托高效治理优化平台经济发展生态,在网络经济2.0版的数字经济发展趋势中独树一帜,以特有的地区禀赋助力数字经济高质量发展焕发出独有的活力和魅力。
  问:网络市场监管与服务示范区创建是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,完善网络市场治理体系,促进网络经济健康发展的重要举措。作为北京市首个获批启动示范区创建的区域,海淀区网络经济发展的特点是什么?在示范区创建工作中有哪些突出优势?
  答:海淀区是北京国际科技创新中心核心区,是“中关村”概念的发源地。我们的网络经济具有起步早、发展快的先发优势和创新性、引领性的比较优势。海淀中关村,从电子一条街起家,从硬件市场到软件服务,从传统互联网技术到数字产业化、产业数字化,40余年来,伴随着改革开放的步伐,见证了信息技术的发展、网络经济的腾飞,始终走在创新引领的最前沿。
  先行先试的政策红利、高密度的科研院所、充足的创新人才、活跃的科技信息,成为海淀区网络经济高速发展的重要驱动力,也造就了中关村引领技术创新和新业态发展的实力与优势。到今天,全球已经进入以数字化生产力为主要标志的新阶段,作为网络经济2.0版,数字经济成为引领科技革命和产业变革的核心力量。作为中关村原始创新的策源地,海淀区以战略目光瞄准和布局数字经济,经过多年的培育涵养、能级转换,我们的数字经济呈现出“大、多、强、新”的显著特色,这也是新一轮网络市场监管与服务示范区创建的重要优势。
  “大”即规模大。2020年,海淀区规模以上数字经济规模超过2万亿元,达到23430.7亿元,同比增长10.5%。截至2021年末,海淀区数字经济核心产业增加值约4750亿元,占全区GDP的比重达到50%;计算机、通信和其他电子设备制造业完成工业总产值2260.1亿元,同比增长33.5%。可以说,我们的数字经济核心产业体量大、增幅高,已成为经济发展的支柱力量。
  “多”是企业数量多、龙头企业多。海淀区已上市和拟上市数字经济企业数量保持国内领先,拥有180家数字经济领域上市企业,40余家数字经济领域独角兽企业。培育了字节跳动、小米、美团、百度、滴滴、快手6家千亿级的数字经济领军型龙头企业;涌现出商汤科技、旷视科技、云道智造、兆易创新、第四范式等一批知名创新型企业。
  “强”是科技创新动能强劲。我们在人工智能、大数据、云计算、移动互联、物联网、网络安全、虚拟现实等前沿技术领域率先布局,积极推动新型研发机构和创新平台建设,打通科技成果转化绿色通道,突破了一批关键核心技术,发布了国内首个全球最大的万亿级“悟道2.0”超大规模智能模型、全球首款96核高性能区块链专用芯片等产品,体现了数字技术的攻坚成果。
  “新”是新业态新模式不断涌现。海淀区在人工智能、大数据、区块链、5G等数字产业领域全国领先,龙头带动效应明显;直播经济、零工经济、知识付费、算法推荐等新模式新业态率先在海淀孕育成长;互联网办公、互联网教育、互联网医疗、线上消费、智能识别等新兴热点呈现爆发式发展。
  问:示范区建设的首要任务是“促进网络经济高质量发展”,指标体系将“促进发展”作为首个一级指标。未来,海淀区将采取哪些新模式、新举措助力数字经济更加规范、更具活力,持续提升科技创新和高质量发展能级?
  答:海淀区的数字经济呈现出产业与市场融合发展、创新与转化交互带动的良好生态,是网络经济升级迭代的示范样本,这离不开党和国家的政策支持、企业和企业家的辛勤耕耘,共同铸就了新时代中关村数字经济发展的成功典范。纵观时与势,未来5年将是海淀科技创新能级的全面提升期和经济发展质量效率动力的重大变更期。建设高能级创新引领城区和高质量发展典范城区是我们未来5年的奋斗目标。我们将继续做大做强数字经济发展优势,坚持深化改革扩大开放,强劲释放发展动力活力。
  对照《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》和《中关村科学城数字经济创新发展三年行动计划(2021—2023年)》,在市委、市政府的大力支持下,我们将从以下几个方面重点布局,巩固数字经济发展核心优势:一是增强关键技术创新能力,突破数字化发展掣肘;二是打造数字产业集群高地,提升数字化发展能级;三是推进服务业数字化转型,拓展数字化应用场景;四是完善数据要素市场体系,释放数字化发展红利;五是先行建设数字基础设施,夯实数字化发展底座;六是提高数字经济治理能力,完善数字化发展生态。
  我们将打造具有示范作用和辐射效应的数字贸易示范区,从加快布局数字基础设施、夯实数字贸易产业基础、搭建数字贸易服务平台、探索促进跨境数据流动和贸易便利化等方面明确思路,促进数字经济和数字贸易产业集群的规范健康发展,积极构建与国际先进规则相衔接的制度创新和要素供给体系,推动数据要素安全管理和流动。
  以数字产业化和产业数字化为引领,海淀区将搭建高能级创新载体,建设世界一流新型研发机构,形成创新平台体系;支持协同攻关突破一批底层技术、关键核心技术;探索科技成果高效转化、就地产业化“海淀模式”;探索建立全过程科技创新融资模式,以及创新攻关“揭榜挂帅”机制。我们将致力于培育高效能创新生态,构建紧密稳定高效的“创新合伙人”机制,打造多元互动、生机勃勃、活力迸发、国际一流的“创新雨林”生态。
  问:网络市场监管与服务示范区创建,旨在鼓励、支持、引导地方政府营造优质高效的网络经济发展环境和公平有序的网络市场竞争环境。作为数字经济的重要组成部分,平台经济的健康发展离不开政府的合理引导和支持。海淀区在纵深推进“放管服”改革、持续优化营商环境、深入促进平台企业规范发展等方面采取了哪些措施,取得了哪些成效?
  答:海淀区有平台企业164家,其中包括小米系、字节系、快手系、美团系、百度系、腾讯系等辐射全国市场的超级平台。平台经济是海淀区的特色经济业态和优质发展力量。一直以来,区委、区政府十分重视对平台经济发展的规范引导和对平台企业需求的精准服务。
  首先,优化平台企业全生命周期服务。建立“服务管家”工作机制,打造“全生命周期”服务链。针对平台企业开展日常走访、需求调研、服务问效。以企业获得感为目标,通过满意度调查等方式,掌握服务盲点和企业发展中的痛点堵点,有针对性地制定服务举措,不断提升企业服务效率和质量。建立企业支持政策台账,积极协调解决关于资金补贴、人才引进、住房教育等方面的企业需求,用好财税、金融等政策工具,制定引导行业、企业高质量发展的产业政策。
  其次,助力平台经济高质量成长发展。海淀区积极制定鼓励平台经济健康发展的制度举措,涵盖释放产业空间、降低准入门槛、开辟绿色通道、包容审慎监管等方面。对平台企业合规经营中涉及的广告宣传、知识产权、质量管理、消费者权益保护等高频事项,定期为企业把脉问诊,定制“一企一策”服务包,推动事中事后监管向事前预警转变,帮助企业及时规避违法风险。对于及时纠正且未造成严重影响的轻微违法行为,依法减轻减免行政处罚,为平台经济营造包容有序的发展环境。海淀区在全市优化营商环境综合评价中连续第3年综合排名首位,“双创”示范基地建设工作连续第5年受到国务院通报表扬。
  根据统计,2021年,164家平台企业营业收入1.24万亿元,同比增长22.7%;研发费用合计845亿元,同比增长47.8%;实现总税423.5亿元,同比增长21.6%,总体保持了收入高增长、研发高增长、税收高增长的显著特征。
  未来,海淀区将继续关注平台经济发展,打造数字经济发展标杆。加快传统基建数字化改造和智慧化升级,发展数字新技术、新产业、新业态、新模式,争取再培育一批具有全球影响力的千亿级数字经济标杆企业,以及高成长、高价值的数字经济隐形冠军、独角兽企业。
  问:示范区建设以“放得更活、管得更好、服务更优”为目标,推动构建“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”四位一体的社会共治模式。针对网络新经济发展壮大过程中需要破解的主要难题,海淀区在强化平台企业主体责任意识、健全平台经济行业规则等方面,有何经验做法?
  答:《“十四五”市场监管现代化规划》强调探索创新符合新经济特点的监管模式,促进新经济健康有序发展。针对网络经济发展过程中衍生的竞争秩序维护、主体责任落实等问题,海淀区着力推进网络市场监管体系建设。一是坚持党建引领。成立功能型互联网党委,进一步健全完善党建引领下的互联网行业综合服务管理协调机制,引领助力企业党的建设和业务融合发展,全力助推新业态、新就业群体融入基层党建格局。二是加强数字化监管。积极建立网络经营主体库,及时反映网络市场运营状况和监管动态;强化风险预判,实时监测、分析、预警,形成事前有预判、事中有处置、事后有救济的全过程闭环监管。三是完善社会共治格局。加强行政指导,强化行业自律,倡导网络经营主体积极履行社会责任;深化政企数据共享,开展打击假冒侵权、信用体系建设、消费纠纷处置等协同合作。四是搭建引领平台经济发展的高位平台,定期举办网络经济论坛峰会,交流网络市场发展治理经验,倡导企业诚信自律,营造良好的网络经济发展环境。
  示范区创建旨在鼓励、支持、引导地方政府优化营商环境,发展网络新经济。通过创建网络市场监管与服务示范区,海淀区平台经济创新监管服务的试点工作希望能够得到更多指导和帮助,建立健全总局、市、区三级联动和高效协同的工作机制,提前研判和化解平台企业违法违规风险,积极推动平台经济规范健康发展。海淀区将以示范区创建为契机,坚定扛起“深耕试验田、当好排头兵”的责任使命,高水平建设北京国际科技创新中心核心区,奋力打造以首都发展为统领的现代化强区、高品质海淀。
  (鞠闻)

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