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全国市场监管卫士
学习先进勇于担当致敬榜样争做卫士
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作者:鞠闻
  

食品领域
李云斌:扎根基层守护民
人物档案:李云斌,男,陕西省安康市汉滨区市场监管局新城市场监管所负责人
  基层市场监管部门怎样创造性开展食品安全监管工作?扎根基层28年的李云斌给出了答案——党建引领强服务,实用创新提成效。
  李云斌以党建活动为载体,组织开展“共驻共建”活动,提高党员服务群众、服务发展的宗旨意识,推进党建工作与市场监管工作的双促进、双丰收。他通过实地调研,推出“社区党委+市场监管”党建帮扶平台,推行“零距离零跑路”模式,带领工作人员累计办理证照800余户,指导“马忍芽”羊肉泡、“连卫”粉皮、“朿家”蒸面成功注册商标,其中有5户成为特色餐饮品牌店,3户成为网络订餐供应商,对安康市汉滨区东正街民族特色餐饮业的健康发展起到积极的促进作用。
  爱钻研、善创新是李云斌最显著的特点。他经常探索一些新的实用工作方法,并运用到工作中去,总能起到事半功倍的效果。
  为了方便证照办理,李云斌设计制作了办事流程图,张贴在大厅醒目处,办事群众一目了然。针对辖区食品“三小”监管难的问题,他主张规范化整治、模板式操作,使230户餐饮店油烟治理工作和35件各级环保督办任务按时“销号”。
  李云斌指导汉滨区15家商超、酒店建立“互联网+食品安全”监管平台,为推行智慧监管提供了样板;指导兴安市场商会建立食品行业自律制度,推行“全天候监管”模式,从源头上为该区食品安全筑起一道“防火墙”,有效防控系统性食品安全事件发生;指导上河街创建市级“食品安全示范街”,打造成为安康市旅游特色餐饮业的“名片”。
  李云斌始终坚持办铁案。2016年,他组织查办了汉滨区市场监管系统最大一起商标侵权案,被列为安康市市场监管局典型案例。2018年,他组织查处的保健品会销案,查扣物资200余件,现场解散老年人400余名,避免了群众上当受骗。2019年,他参与捣毁3个传销窝点,遣散涉传人员121名,以法律捍卫综合治理大局。
  2009年,李云斌被陕西省人社厅、陕西省工商局记三等功,2019年,被陕西省委省政府授予第五届“人民满意的公务员”称号。
鲜锦绣:踏实做事诠释担当
人物档案:鲜锦绣,男,回族,宁夏回族自治区固原市食品安全监督管理所所长
  鲜锦绣在食品安全监管第一线工作了20余年,他说:“我没有轰轰烈烈的事迹,没有惊天动地的豪言壮语,有的是对党和人民的赤诚和忠诚,对食品安全监管事业的无限热爱、无怨付出。”
  固原是革命老区和红色革命教育基地,也是宁夏脱贫攻坚的主战场,鲜锦绣的工作受到的关注更多。
  为了利用有限的人力物力,发挥最有效的监管职能,确保餐饮服务食品安全,鲜锦绣结合自己多年工作实践,对监管对象实施“店店入网格、户户专人管”的网格化监管模式,500多家餐饮单位、学校食堂全部纳入网格,以网定格、以格定人、以人定责,网格监督员电话信息在餐饮单位公示上墙,餐饮单位有需求可以随时咨询,真正做到寓监管于服务之中,推动了监管能力和行业整体水平的提升,监管人员也告别了进企业“门难进、脸难看”的尴尬场景。如今,固原市食品安全监督所的工作人员走进餐饮单位,听到的最多的话就是:“以前看见你们来检查又怕又愁,现在倒是希望你们能多来检查。你们指导到位,我们店面亮堂、管理有序,生意都好很多了。”
  鲜锦绣认为,虽说食品行业是良心行业,但仅靠企业自律是远远不够的,面对消费者的投诉举报,必须“接诉即办”,只有监管人员顶在前面,及时惩戒,才能引导餐饮消费市场良性发展。
  食品安全监管工作难干,开拓性地开展工作更难干。2019年固原市在大中型餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”、4D管理、色标管理,全面实现餐饮企业食材加工制作全过程的远程监控及自动预警,使管理工作细化到工作环境的角角落落,让餐饮企业后厨由幕后走到台前。那段时间,鲜锦绣再次成为餐饮企业不请自到的“常客”。他自己既是监管人员又是技术人员。在宁夏“明厨亮灶”工作现场会上,固原市福苑实业有限公司负责人感慨地说:“我们公司就是鲜所长的试验田,这些年不知道试过多少次了,我们公司有今天的发展,鲜所长功不可没啊。”
  这一系列工程的实施和深度融合,促进了餐饮行业日常监督、线上监督、网上监督等监管方式的创新应用,大大提高了工作效率,使餐饮单位经营成本不断降低。目前,这一监管经验和理论体系已经开始在宁夏推广。
李芙蓉:难事不避琐事不烦责任不推
人物档案:李芙蓉,女,甘肃省陇南市市场监管局餐饮服务食品监督管理科科长
  李芙蓉从事食品安全监管工作十余载,难事不避、琐事不烦、责任不推,工作作风扎实、工作业绩显著。
  餐饮食品监管工作难度高、责任大、任务重,学校食堂、农村集体聚餐、网络订餐、小吃店、农家乐等,都是食品安全风险较高的业态,容易发生食品安全事故。李芙蓉带领科室人员组织开展了陇南市校园食品安全守护行动,针对网络餐饮、餐用具清洗消毒保洁、医院和养老机构食堂等开展食品安全专项整治行动;实施小餐饮集中改造工程,建成10个规范化小吃市场;指导13家大型餐饮单位实施先进餐饮管理模式,陇南市近2000家餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”智慧管理;全面推进“公筷公勺公夹”和制止餐饮浪费行动。
  重要活动和会议的食品安全保障工作,是市场监管部门的重点工作之一。李芙蓉组织了2020年“一带一路”美丽乡村论坛、2020年全球减贫伙伴研讨会、甘肃省脱贫攻坚现场会、陇南市“两会”等全国、省级、市级20余次重要活动的食品安全保障工作。每次活动从前期组织部署、人员培训、排查风险点,到活动期间24小时驻店坚守、跟踪监督关键环节,她都以细致严谨的工作作风做好每一项工作,监督企业将主体责任落实到位,极大地降低了食品安全风险,实现了重大活动食品安全保障工作零差错、零失误、零事故。
  为提高食品企业从业人员素质,李芙蓉定期组织各类食品安全知识培训讲座,耐心细致地讲解法律政策。大到千人会议厅,小到10人办公室,都留下了她的食品安全知识宣讲身影,累计培训人员1万多人次。
  深入各类市场主体开展食品安全督查检查工作也是她的工作重点,农贸市场、小吃市场、餐饮店、商场超市、小作坊……由于监管市场量大面宽,入户检查一般都是从早到晚不休息,常常累得寸步难行。她常说:“食品安全没有零风险,工作责任大、任务重,吃得了苦、受得了累,才能做好保护群众生命安全的工作。”在李芙蓉和同事们的努力下,陇南市餐饮质量安全水平明显提升。
丁蕾:六年历练锻造行家里手
人物档案:丁蕾,女,回族,宁夏回族自治区吴忠市青铜峡市市场监管局食品科一级行政执法员
  丁蕾,市场监管战线上的“六年兵”。她后悔过,气馁过,甚至偷偷抹过委屈的眼泪。但是,作为一名市场监管执法人员,她义无反顾地把自己锻造成食品监管检测的行家里手和食品安全监管的稽查先锋。
  2018年,青铜峡市市场监管局建设食品检测室。面对人员少、任务重等困难,丁蕾主动请缨。在7个基层监管所检测室建设中,她事无巨细,从柜台设计、试剂配备、实际操作等工作着手,与同事们一起研究存在的问题,寻找解决办法。
  丁蕾的工作就是“检查+办案”,从最初单一的跟随检查,到后来食品安全监管“全能通”,她经常深入企业进行现场指导。2019年,丁蕾通过考试取得宁夏食品许可审查员资格,成为名副其实的食品监管检测的行家里手。
  在青铜峡市市场监管局,丁蕾是食品安全监管的稽查先锋。2015年至今,她先后主办各类食品案件50余件,案件罚没款92万元,其中罚没款万元以上案件30件。2018年,在查办一起抽检产品中检出富马酸二甲酯案件中,丁蕾先后6次到企业取证,最终对涉案企业作出吊销食品生产许可证的行政处罚决定,并对该企业法定代表人、生产负责人作出5年内不得申请食品生产经营许可,或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员的行政处罚决定。该案件成为青铜峡市市场监管局第一起“处罚到人”的案件,成为典型案例。
  作为市场监管部门的一线执法人员,手中掌握着行政处罚权和自由裁量权,“罚与不罚,罚多罚少”仅在一念之间。丁蕾深知,如果没有正确的人生观和权利观,利用权利谋私利,就会使自己走上违法犯罪的道路。食品安全监管人员应该坚持原则,牢记使命,将“权为民所用,利为民所谋”的工作理念牢牢地刻在心中。她时常告诫自己,权力是人民赋予的,要为百姓谋利益,凡是违反原则的事,给多少好处也不干。铁面无私的执法在日常工作中让她得罪过不少人,甚至受到一些经营者的恐吓和无理纠缠。但她坚信只要是对的,只要是为了百姓的利益,原则必须坚持。2019年,在查办一起未经许可从事饮料加工的案件中,当事人为逃避处罚,先找人说情,被拒绝后,进而威胁执法人员。丁蕾不畏惧、不后退,坚持按照规定作出3万元罚款的行政处罚决定。事后,当事人不好意思地向丁蕾竖起大拇指说:“你这个女娃,真厉害!”
齐海云:能挑大梁的“全能手”
人物档案:齐海云,男,回族,青海省海南藏族自治州市场监管局食品经营安全监督管理科科长
  18年光阴,齐海云将自己的青春年华挥洒在食品安全监管第一线。在领导的眼里,他是一名有担当、善作为的好干部,在全州食品安全综合协调和食品经营安全监管工作中挑大梁,有什么急事难事,局领导总是喜欢交给他牵头主办。在同事的眼里,他是一名爱学习、善思考的“全能手”,具有丰厚的法律法规功底和专业素养,熟练掌握食品法律法规、营养安全标准、食品检验检测、食品安全应急处置、稽查办案等各方面知识。同事们见到他都习惯问长问短地“讨教几招”。在企业和经营户的眼里,他是一名热心肠、爱帮忙的“百晓生”,哪家今年生意不好,哪户经营遇到了困难,都喜欢找他聊聊,因为他对市场判断准、脑子灵,经常会有一些好主意、好点子。可他自己却说:“我只是一个爱工作、爱管‘闲事’、爱思考的市场监管工作人员。”
  齐海云有丰富的食品安全监管实践经验。2015年以来,海南州连续5年在青海省食品安全目标责任考核中评定为A级;率先在青海省落实4份/千人州县两级地方食品监督抽检任务,并建立成熟的监督抽检工作机制;率先在青海省成功移送食品公益诉讼案件(已判决);率先在青海省州地市级单位举办大型食品安全事件应急演练和桌面推演;率先牵头举办青海省食品安全现场观摩会;率先在政府层面出台餐饮行业、食用农产品市场、食品加工小作坊三大提质升级和集约化发展方案;率先在青海省开展进口冷链食品专卖和餐饮门店使用进口冷链食品信息公示制;组织开展市场监管“十三五”监管工作成效观摩会……这些成绩是对齐海云的最好褒奖。
  齐海云对食品安全监管事业有一种执着的热爱,并不遗余力地潜心学习钻研,领导和基层人员都称他为食品安全监管工作的“专家”。他经常被政府部门、学校社区邀请去教授食品安全法规知识。各县局都“怕”他来督导,知道他业务精、找问题准而狠、要求严,同时又非常喜欢他来指导工作,知道他是解疑释惑、解决问题的“高手”。在他的指导参与下,海南州先后向司法部门移送5起食品添加剂“两超一非”案件,5名违法犯罪当事人被判刑。这几起典型案件向社会公布后,有效震慑了食品安全违法犯罪行为。
高效东:特设领域的“定心丸”
人物档案:高效东,男,新疆维吾尔自治区喀什地区市场监管局食品药品稽查支队队长
  军人出身的高效东有着雷厉风行而又笃定扎实的工作作风。他团结带领特种设备安全监察及检验检测人员,全力以赴守牢守好特种设备安全。即便近期调整到食品药品稽查支队的岗位上,他依然奋战在急难险重第一线,以坚韧执著,坚决当好市场监管的忠诚卫士。
  从事稽查工作多年,“严明执法”是高效东不变的追求。2021年6月的一天,他带队检查泽普县一个加气站时发现,该站气瓶充装证已过期却仍在从事充装作业,且未按要求开展充装前后检查,并产生违法所得。执法人员当场对加气机和压缩机房进行了查封。随后,他顶住各方压力予以立案查处。在执法人员的不懈努力下,企业认识到问题的严重性,积极配合缴纳罚没款近13万元。高效东常说“处罚不是目的,目的在于规范”,随后他督促企业办理气瓶充装许可证,引导合法经营。
  高效东积极推动构建大安全监管工作机制,提请地委、行署高度重视特种设备安全监管工作,完善特种设备联席会议制度,以地区安委会的名义印发特种设备安全整治相关方案。在他的主持下,喀什地区市场监管局制定了特种设备应急处置预案、建立特种设备应急救援队伍、定期组织开展应急演练。2020年以来,高效东坚持以问题为导向,起草电梯、工业气瓶、压力管道、快开门式压力容器4个专项安全隐患大排查和集中整治攻坚行动方案,提交安委会印发并组织抓好排查整治;充分利用“互联网+监管”平台,推进跨部门开展“双随机,一公开”联合监管检查,促进部门间的业务优势互补,持续加强部门联合执法力度。
  为确保医院、商场、超市、酒店等人员密集区域的电梯能正常使用,高效东奋战在保障一线,哪里出现故障他就及时带领电梯应急小组采取“分片检修、机动抢修”的方式第一时间到达现场进行救援、抢修和排查。他就如一颗“定心丸”,以过硬的专业能力、扎实的理论基础以及丰富的实战经验,快速、果断地做出科学判断,为同事们提供专业指引,2021年,他带队排查各类安全隐患4000余个,并紧盯落实,督促企业对账销号。
执法办案
贵州省毕节市市场监管综合行政执法支队
创新执法模式 擦亮“最美底色”
  贵州省毕节市市场监管局着力进行综合行政执法改革,执法效能得到有效提升,开创了“市场监管·执法先行”的工作模式,近3年来,累计办结各类违法案件486件,罚没1607.88万元,全市各级市场监管部门办理的案件数量连续3年居于贵州省前列。
  2019年6月,毕节市市场监管综合行政执法支队成立,职能成倍整合叠加,创造性地推进综合行政执法工作势在必行。该支队实行行政执法事项清单管理制度,案件办理及时录入“国家市场监管信息系统”,实现行政处罚、行政强制、行政检查在系统的动态管理。同时,该支队发挥“贵州省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”作用,组织召开各项行动联席工作会议14次,开展联合执法行动20余次。坚持完善行刑衔接机制,发现涉嫌构成犯罪的及时移送公安机关。另外,该支队还通过培训、研讨和技能演练,抓住广州市对口帮扶机遇,开展线上线下交流合作;通过加强督办和考核,把考核结果同干部奖惩、选拔任用相结合,调动执法人员工作积极性。
  该支队围绕重点地区、突出重点商品,制定执法检查流程标准,整合相关业务科室和执法支队骨干,深入基层调查取证,有效解决执法队伍力量不足的问题。新冠肺炎疫情发生以来,该支队从严从重从快打击防疫物资领域的囤积居奇、哄抬价格、制售假冒伪劣等违法违规行为,查处相关案件91件;联系医疗企业参与物资保障,共计采购口罩353万只、消毒液28万瓶、酒精32万瓶,保障了疫情防控期间的物资供应。
  该支队主动研究新课题,查处装修公司等违法搜集使用消费者信息、侵害消费者权益等新型案件,把研究性执法作为应对新形势、扩大新优势的“破题办法”。为了练就真本领,该支队通过开办全市执法稽查业务培训班,抽调基层执法骨干参与跨区域大要案件办理,开展重大案件会商,举行典型案例、办案能手评选等活动,由单一案件向系列案件延伸,提升执法人员整体素质。
  为了彰显综合行政执法“铁军”的良好形象,该支队结合市场监管总局2021年民生领域案件查办“铁拳”行动,提炼总结经验,公布“铁拳”行动3期共计27起典型案例,公示“长江禁捕打非断链”专项行动5起典型案例。
  同时,该支队把百姓福祉和群众切身利益放在首位,2019年以来,根据12315投诉举报热线反馈,核查相关案件35起;根据国抽、省抽和市抽等结果,有序高效推进抽检不合格产品核查处置,分流交办食品、药品、产品质量等各相关对应领域执法。3年来,该支队协调督促立案查处100余件抽检案件,用实际行动维护人民群众切身利益。
药品领域
新疆维吾尔自治区药品监督管理局执法稽查局
聚焦案件查办 强化业务功底
  近3年来,新疆维吾尔自治区药品监督管理局执法稽查局采取加强监管、深挖线索、联合办案、独立办案、指导办案等多种办案方式,查处一批大案要案。
  2019年查办克拉玛依市“1·10”假药案,发现并摧毁一个涉及全国28个省(直辖市、自治区),集产、供、销于一体的特大制贩假药犯罪网络,抓获犯罪嫌疑人27人,查获涉案假药1.5万余支,涉案金额5400余万元。
  2020年查办叶城县维吾尔医医院生产销售劣药案,作出没收违法所得1137.94万元,并处涉案货值金额3倍罚款约3413.81万元,罚没款合计4551.75万元的行政处罚。查办新疆宇知商贸有限公司等3家企业非法制售“桃仁养发营养膏”等化妆品系列案,该案涉及线上线下、生产经营全环节,对新疆宇知商贸有限公司作出停止生产化妆品、没收违法所得3万元,并处罚款12万元,罚没款合计15万元的行政处罚;对新疆康富莱贸易有限公司作出停止经营化妆品30天、没收违法所得23万元的行政处罚;对新疆功夫熊猫文化传媒有限公司作出停止经营化妆品30天、没收违法所得34.12万元的行政处罚。
  2021年查处广州透然生物科技有限公司的“TOURAN透然净颜套”系列化妆品案。自治区不良反应监测中心收到自治区人民医院上报信息后,自治区药监局党组协调自治区公安厅食品药品环境犯罪侦查局、各地市场监管局联合开展调查,同时,及时上报国家药监局。因该案已涉及刑事犯罪,8月9日自治区公安厅食药环犯罪侦查局将该案交乌鲁木齐市食药环犯罪侦查分局立案侦查,目前案件已进入人民检察院审查起诉阶段。
  2021年初,该局将“进一步强化行刑衔接工作”作为年度重点工作。4月份,该局加强与法院、检察院、公安等司法机关的沟通合作,起草并联合自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区公安厅正式签发《关于加强药品案件行政执法与刑事司法衔接合作备忘录》。同时,该局积极做好建立“新疆维吾尔自治区药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度”和组建“打击药品违法犯罪联合办公室”相关工作。
  该局每季度对全区各地(州、市)、市(县、区)案件查办数量进行统计分析,定期下发全区药品案件查办情况的通报,并抄送当地政府。通过召开案件查办现场工作推进会、实地调研督查等多种方式,以会代练、以会代培,不断提升一线稽查人员执法能力和办案技能。
  面对国家抽检任务,该局认真制定印发自治区“两品一械”国抽实施方案、及时组织开展培训、加强协调和跟踪督导,抽样完成率大幅提升。2019年、2020年,该局国家药品、化妆品监督抽检工作成绩突出,受到国家药监局通报表扬。 (鞠闻)

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【第 4 版:专题】
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