■本报记者 孟 刚
　　近日，彩票销售市场出现了较大的政策管制，国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心分别下发通知，再度要求立即停止互联网销售彩票等无纸化销售方式。与此同时，财政部发布了《互联网销售彩票暂行办法（征求意见稿）》以及《电话销售彩票暂行办法（征求意见稿）》，其核心内容是规范目前处于灰色地带运营的电话、网络彩票销售行业，并将向有资质的企业发放牌照。专家表示，此次出台的新办法由过去“一刀切”的禁止转型为提高准入门槛，规范行业经营的疏导型管理，管理体制的改变顺应了彩票销售无纸化的发展要求，将对彩票业的发展起到积极作用。
网络售彩由“堵”改“疏”
　　早在2007年11月和2008年1月财政部等部委曾两次下发通知，要求停止利用互联网销售彩票，但最近两年多来，国内众多彩票代购网站仍在运营。
　　彼时，当主管部门宣布所有体彩销售网站全部取缔时，曾引起业内不小的震动。大家普遍认为，网络购彩的确引发了一些问题，整顿的初衷也是为了规范市场，但最终来个“一刀切”，主管部门的方式是不是过于简单粗暴了？
　　关于此次福彩中心及国家体育总局叫停网络彩票销售，业界各种猜测的声音不断。有人认为，网络销售彩票影响了实体彩票销售中心的生存和利益。因为网络销售不需要很多人手，而原来可能队伍相对庞大的彩票中心并不想大幅裁员。另外，有人认为，纸质彩票在印刷、运输等方面都有很多既得利益方被牵涉在里面，而网络销售彩票的无纸化让这些既得利益方受到了冲击。
　　而此番再度叫停网络售彩，已经不再是以往简单式的叫停，而是出台了相关的暂行办法。8月中旬，财政部发布的两个征求意见稿对准入条件进行明确规定，要求网上售彩企业注册资金不得低于5000万元，电话售彩企业的注册金不低于1000万元，每个地方的电话代销者各自不得超过3家。而这标志着国家对网络销售彩票进行整顿的态度相比较原来的“一刀切”禁止销售的做法温和了许多。
网络售彩是大势所趋
　　长期关注电子商务的专家陈永东认为，虽然网络售彩本身的确存在很大隐患，比如一旦发生数额相对较大的开奖结果后，一些实力不强的小网站可能会选择卷款逃跑，不仅损害了彩票事业的声誉，更是直接侵害了彩民的合法权益。网络销售彩票是一种不需要实体商品的信息服务类电子商务市场，类似于股票交易、保险买卖等类型的电子商务，其特点是无纸化网络销售。但是网络销售彩票不能一关了之。陈永东认为，网络销售彩票具有明显的环保、低碳、节能、便捷等方面的特点，让彩民可以足不出户地完成投注。
　　据调查机构Juniper公司预测，未来10年中，彩民更倾向于通过网络、电话或互动电视等便利的方式购买彩票，传统的彩票销售方式甚至会逐步淡出市场。由此可见，随着电子商务的发展和成熟，彩票网络发行费用降低的优势将愈加明显，网络销售平台无论对于彩票行业还是对于网民，都有着积极正面的作用。
监管机制完备仍须时日
　　虽然民政部的两个征求意见稿对电话网络彩票提出了销售监管机制，但远未一步到位，在细节上仍然有很多问题需要解决。
　　长期关注网络彩票领域的媒体人宋晓明告诉记者，首先是准入门槛，5000万的门槛＋3个名额对于电话网络售彩这样的低成本行业而言显得有些门槛过高。高门槛或许可保障准入单位的质量，但同时也限制了企业间的竞争和企业的成长。
　　其次是购买上，彩民在购买彩票时需要提供详细的个人资料并注册购买账号，准实名制的实施一方面提高了安全性。但另一方面也引发一些质疑。首先，实名制的实施使得彩金分配遇到困难，由于只能够按照身份信息来进行地域分配，原先的彩金分配结构将被推翻，对于流动人口巨大的国内市场而言，协调难度巨大。另外，对于希望合资购彩博大奖的彩民来说也是一大难题。
　　再其次是对于传统售彩站的冲击不可预期。如果电话、网络售彩的安全性能够得到保障，其便捷性是传统彩站无法比拟的。彩站经营者几乎无一例外地表示，“网络售彩开启之后分流走实体彩票销售中心一部分彩民是必然的”。
　　最后，由于办法对于网络售彩的保障仅仅限于实名制和高门槛准入两道关，对于具体问题并没有细节性的规定，例如一旦出现因为机器故障导致的交易失败，如何认定责任和承担损失，问题如何解决等。
　　因此，不少人士都希望，在做好市场规范工作，保证网购安全性的基础之上，及时完善电话网络彩票的销售监管机制，让彩民最大限度地实现购彩的便捷和自由，正是主管部门今后面临的新任务和新挑战。