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　　　　前不久，广东省纪委等部门通报了该省十大教育乱收费典型案例，其中超过一半是与补课有关的乱收费案例，引发了公众热议。
　　从2009年至2011年，教育部等部委连续发文，严禁学校和教师有偿举办或参与各种培训班、补习班、提高班。近期，笔者在湖北、广东等省调查发现，表面上被刹住的补课之风，却变相“刮”到了校外的培优班，这背后隐藏的是培训机构与公办学校的利益合谋。
有偿补课：校内不补，校外恶补
　　广州凌骏培训学校是一所办了10年的社会补课机构，该校有关人士坦言，近几年教育部门年年下达禁补令，但中小学培训市场反而越做越大。主要原因是公办学校借着民间培训机构的掩护暗度陈仓，校内不补，校外恶补，与培训机构合作办班，利益分成。
　　这位负责人说，好老师是社会培训机构赖以生存的法宝。所谓好老师，就是能带来稳定生源的公办学校兼职老师。
　　2009年，通过一位公办学校退休校长的牵线，凌骏培训学校有关负责人认识了广州97中校长，后者正为升学率发愁，想补不能补，有了培训班做幌子，补课从校内转移到了校外，补课费收取也可不经学校之手，双方“一拍即合”。
　　据广州市教育局纪检组组长谢鸣介绍，2009年至2011年两年间，广州97中初中部教师几乎全到凌骏培训学校兼职补课，教的也还是本校学生，补课费向学生收取。作为回报，老师除了有最低350元／80分钟的补课收入外，培训机构更是转让20％至25％的丰厚利润给公办学校。这笔钱没有进入广州97中的大账，而是进入该校总务处主任的私账，成为该校“小金库”，由校长审批使用。“社会培训班‘傍’公办学校，已成为这个行业的潜规则。”在湖北省襄樊市，一位知名培训机构的代理商窦先生说，他最初入行时举步维艰，后经同行指点，找到几位重点中小学的校长，没想到校长们直接提出分成、回扣等问题，最终以每推荐一名学生，给校长10元、给老师40元的提成比例成交。在公办学校的暗中支持下，窦先生的培训机构迅速扩大，如今赢利可观。“以前是招一个学生给老师提成50元，现在已经涨到80元。”武汉市一家培训学校的负责人称，现在培训机构的商业性越来越浓，竞争手段也无所不用。“特别是对于新兴的培训机构，由于品牌知名度低，其招生主要靠贿赂学校领导和老师来换取生源，同时又因为很隐蔽，所以查起来也难。”
培优班：公办教育资源的寻租地
　　对于不少家长来说，给孩子补课实际上是“被绑架的选择”。广东省人民政府督学李伟成说，从体制层面看，应试教育压力让家长和学生被自愿补课，“你不补他在补，这个学校不补却总有学校在补”，不补课就意味着落后，意味着与名校无缘，大环境逼着孩子去补。
　　湖北省阳新县某中学初二学生小陈说，在学校补了10天课，还来不及休息，就又被老师“引导”去上校外补习班，每位学生收几百元，时间半个月。“天热路远，同学们实在不愿假期补课，可又不能得罪老师，老师说要上新课，不补课后果自负。”
　　显然，学校和老师在利用特权制造“预期”，刺激家长和学生去上培优班。一些培训机构打出“名校名师”“保证升学”“推荐上名校”等噱头，向家长暗示手中掌握一些特殊资源，如参加培训班的，可能考试会有透题、可能老师会安排好的座位、可能推荐上名校的机会大。“这样做会让家长们欲罢不能。”一位培训机构负责人坦言，“实际上，一所名校给我们的推荐名额非常有限，也就五六名吧。”
　　为了逐利，有的学校、老师甚至强制学生补课。湖北省浠水县兰溪高中学生小余反映，学校暑期补课要交补课费300元，如不在自愿补课单上签字，下学期学校就不准报名。一些学校就是以此来制造学生自愿补课假象。
　　谈及收益，一些中学老师坦言，办一个月补习班的报酬，比在学校上一学期的课还要多，“所以补课屡禁不绝”。
　　华中师范大学教育学院教授范先佐认为，学校和教师开设或参与有偿补习班，主要是经济利益的驱动。同时，在应试教育背景下，学校和教师试图通过补习来提高学生成绩，提高学校排名竞争力，这也是个既现实又严峻的问题。
监管情况：
　　禁令遭遇软执行
　　近3年来，教育部等7部门连续发文，一道道禁补令直指教育乱收费，试图规范中小学办学行为。但一些地方的实际情况显示，校内和校外的补课屡禁不止，家长和学生付出的成本也越来越大。
　　禁补令遭遇软执行，中小学培训市场乱象丛生，究竟该如何根治？
　　谢鸣认为，公办教师属于事业单位的公职人员，在校外培训班兼职是利用公职身份牟取私利。但目前，我国对公务员兼职有明确的处罚条例，而对事业单位公职人员兼职的行政处分则没有可引用的条规，在这方面应完善有关法规。
　　笔者发现，一些学校已开始探索严惩有偿家教。武汉二中今年7月在校园网公开承诺，社会人士举报该校教师从事有偿家教，一旦查实奖励1万元。目前，武汉二中已查出3起有偿家教，其中2起查实，并已清退两名教师。“在一些国家，校外培训机构专职教师比例要达到90％，而我国目前对培训机构的审核门槛明显过低。”李伟成等教育专家说，国内一般只要求培训机构达到消防和场地两个标准就算过关，对师资没有严格规定。“教育部门必须要求培训机构师资人员备案，并规定专职教师达到一定比例，按年审核，不能一间屋一张桌就办培训学校。”
　　有偿培优班只是一个社会表层现象，背后还是基础教育改革问题。有关专家认为，教育等相关部门不能只发禁令，更重要的是执行和问责。
（郑天虹 廖 君 孔 博 欧甸丘）