不知不觉中，天津、海南展开的携号转网实验已经过去了一整年的时间。根据工信部原本的计划，携号转网的试验期为6个月，但现在已经是6个月又6个月过去了，携号转网的试验结果仍然没有公布。
　　不仅如此，作为试验田的天津、海南，携号转网这件事因为各方掣肘，也处于近乎流产状态。“刚开始的一个月有几万人申请携号转网，现在一个月申请量连几千人都不到。”一位运营商工作人员如此说。关键的是，就算成功转网，原本号码所捆绑的增值服务、第三方应用也无法完美携带，如此转网，实际上只剩下了字面上的意义，实用价值近乎于零。
　　出现这种状况，既出人意料又似乎在情理之中。在笔者看来，携号转网能否推行的关键并不在于运营商的技术条件是否完善，而在于有关管理部门推动的决心。在天津、海南的携号转网实验中，人们恰恰没有看到这种决心。这里面缺的究竟是什么样的决心呢？很简单，就是将号码资源真正视作用户个人财产加以坚决保护的决心。我国移动通信服务自启动以来，一直将卡号资源定义为运营商财产，这就犯下了根本性的错误，的确，卡号资源是有限的，但是用户花了钱购买，这一过程已经完成了等价交换，为什么这个号码还不属于用户呢？这个问题不厘清、不明确，所谓的携号转网只能是空谈。
　　以天津、海南试验携号转网的情况为例，各大运营商在阻止用户携号转网时常用的借口如下：用户的合约还没到期；用户之前办理了预存话费送话费、预存话费购机或者其他的优惠活动还未到期……从契约精神的角度来看，运营商的做法似乎并没有过错，但是深究下去，会发现用户居然连单方面毁约的资格也没有。也就是说，即使用户想放弃应得还未得的优惠，也不能如愿转网，甚至有用户表示愿意赔偿，运营商仍然不能让用户如愿转网。为什么会这样呢？这里面就涉及到上面提到卡号资源所有权的归属问题了。在过去很长一段时间里，因为没有明确的立法，卡号资源一直被运营商所把持，运营商可以通过对号段和号码的掌控来赚取很多价值，这些价值包括号码的估价和炒作、号码供给的控制以及依靠优势号段来实现隐形捆绑等。
　　也正是因为这里面涉及了众多的隐形利益，各大运营商尤其是强势运营商对于携号转网政策是千万个不愿意的，所谓的技术难题、后台故障、第三方增值服务支撑不够完善之类的说法自然就应运而生。在笔者看来，这些问题都只是“浮云”，要想落实携号转网，最需要的只有一样，那就是立法保障用户对于自行购买的卡号的合法权益。这个问题不解决，携号转网只能是个可望不可即的传说。
（程 鹏）