■本报记者 何春雷
　　民生无小事，冷暖最关情。菜价涨跌，房价走势，食品安全，税负增减，出行难易——这些都是广大消费者关心的焦点话题。日前，中国消费者协会和中国消费者报社共同选出了2011年度重大消费新闻，为广大消费者勾勒出一幅温暖的写意民生画卷。

1
刺激消费再加力

〉〉〉〉回放：
　　2011年12月12日至12月14日召开的中央经济工作会议会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。会议提出2012年经济工作的主要任务之一是，着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。商务部、财政部和中国人民银行2011年10月25日联合发布《关于“十二五”时期做好扩大消费工作的意见》。《意见》明确扩大消费是“十二五”期间商务工作的重要任务，重点是构建统一开放、竞争有序、高效安全、利产惠民的现代商贸流通体系。
〉〉〉〉点评：
　　多年的经济增长历史表明，如果过度依赖政府投资或外部环境的经济增长，增速再高也不是最有质量的增长。一方面，这种增长本身是不可持续的；另一方面，这种增长与民生增长的关联度相对较低。国际金融危机影响还将持续，明年在扩大出口方面难度非常大。以前拉动经济靠的是投资和出口，今后要转变发展方式，要更多地靠扩大内需，特别是消费需求。扩大消费需求目前还面临诸多制约因素，流通领域环节过多、成本过高是制约消费的重要瓶颈。只有消除各类制约消费的不合理因素，努力提高居民收入，提高中等收入者比重，才能从过去过渡依赖外需向主要依靠内需转变，真正实现扩大消费需求的目标。

2
楼市拐点初现

〉〉〉〉回放：
　　2011年1月26日，国务院正式公布“新国八条”，其中明确提出对拥有多套房产的购房人实行限购。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。此后，全国共有46个城市出台以限购为核心的楼市调控政策。中央要求，各省、区、市在年初制定本地房价调控的明确、量化目标，公诸社会，达不到的要约谈甚至问责。1月28日，“新国八条”公布后的第三天，房产税开始在上海、重庆两地试点。不止这些，2011年年初，住房和城乡建设部宣布，2011年我国将开建保障性住房1000万套，比2010年的580万套增长70%，其面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。2011年3月16日，国家发展和改革委员会又发布《商品房销售明码标价规定》，规定从5月1日起，商品房销售必须明码标价。此外，央行6次上调存款准备金、3次加息，加重了开发商的资金压力。房地产调控加码，多地房价出现松动。往年“金九银十”销售热潮，在2011年彻底成为过去，“降价潮”逐渐蔓延全国。
〉〉〉〉点评：
　　2011年楼市遭遇 “强震”。“新国八条”等系列调控政策，尤其是限购、限贷等非常规的手段持续发力，从年初开始，一直持续到年底，给房地产行业带来了巨大的变化。回首这一年，全国房价过快上涨势头基本得到遏制，许多投资投机需求被挤出市场。有人说，楼市黄金十年已经过去，而楼市一旦丧失赚钱效应，必然回归理性价格。住房不应仅是某些人的赚钱工具，更是百姓的生活必需品，关系民生冷暖，关系人心向背。年底，中央政府关于房地产调控决不动摇的态度，击碎了一些开发商期待政策掉头、楼市升温的幻想，2012年行业洗牌趋势已成定局。

3
物价上涨被遏制

〉〉〉〉回放：
　　2011年全年我国CPI上涨率持续高位运行，涨幅呈现中间高两头低的倒“V”，前三季度，除1、2月份保持在4.9%的水平外，其余7个月上涨都在5%以上，CPI在7月达到6.5%的峰值，创下自2009年以来CPI的新高。随后，在中央的大力调控下，我国物价快速上涨的势头得到一定程度的抑制。随着翘尾因素的逐步减弱，CPI涨幅在第四季度有所回落，10月涨幅5.5%，11月进一步回落到4.4%。中国社会科学院发布的蓝皮书预测，全年的CPI涨幅全年可能达到5.5%左右。其中，2011年食品价格涨幅明显，对CPI上涨的拉动作用最为显著，1-11月份食品类累计涨幅为14.9%。居住类价格的上涨对CPI上行也起到了助推作用，1-11月份居住类累计同比涨幅达到4.7%，拉动CPI上涨1.04个百分点。
〉〉〉〉点评：
　　“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”……这都是2010年因价格持续上涨而出现的词语。2011年上半年，涨价风潮席卷肉蛋菜、成品油、家电、白酒等。针对这一情况，中央果断提出，要把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务。一年来，为稳定物价，中央出台了控制货币、发展生产、保障供应、改善民生、减免税费等一系列有针对性的政策措施。目前，物价快速上涨势头得到一定程度的抑制，但造成物价上涨的主要因素依然存在，物价还将保持一定的通胀压力，低收入群体生活压力仍然较大，要在防通胀和稳增长之间取得平衡，依然面临一系列挑战。

4
火车票实名制全面实施

〉〉〉〉回放：
　　2011年年底，铁道部发出通知，自2012年1月1日起，在全国范围内开始实施火车票实名制。至此，覆盖全国所有车次的实名制全面“落实”。火车票实名制很早就提出，不过有关方面担心在春运期间购票旅客多、登记难，实施实名制会降低通过效率，因此迟迟没有全面推开。在2010年1月，广州铁路集团、成都铁路局管内的部分车站试行实名制，实名火车票正式试点发售。2011年6月1日，全国所有动车组实行实名制，随后开通的电话订票、网络购票，也要求凭身份证等有效证件购票，这就是2012年春运实名制的“雏形”。随后，快速、特快以及普通列车逐步开始推行实名制。与此同时，火车票网购也快速开始推行，2011年9月起，全国所有动车票都可以网上购买，2011年12月，全国大多数特快、普通列车均实现网络购票。
〉〉〉〉点评：
　　从试行到全面推开，火车票实名制一路坎坷，其效果如何，能多大程度上缓解“买票难”，是否能真正打击“黄牛党”，在春运超大客流中，实名制带来的效率损失如何化解，都有待实践检验。火车票实名制是进步，但未必是解决铁路供需矛盾的“万能良药”，铁路春运各种矛盾的“症结”在于铁路运力不足，短期内要缓解铁路春运的矛盾，铁路系统还需要不断探索。

5
摇号购车缓解拥堵

〉〉〉〉回放：
　　2011年各大城市纷纷推出缓解拥堵的新措施，最引人注目是北京市推出的“治堵新政”，其核心是以摇号方式无偿分配小客车配置指标，平均每月限制在2万辆；对外地车辆严格管理，禁止外地车辆早晚高峰进入五环内行驶；大幅提高停车收费标准。2011年12月的统计数据显示，北京市中心城区平均交通拥堵指数由去年的6.1下降到4.8，公共交通出行比例上升至42%，小汽车出行比例首次下降，降幅达1.2个百分点。不过，随着申请者增多，摇号中签率从首轮的10.6:1到末轮的40.8：1不断走低。与此同时，从7月份开始，每月中签未用指标也呈增长趋势。2011年年底，北京市重新调整了摇号政策，其核心是明确了个人申请编码有效期为3个月，过期未延续，该申请作废。
〉〉〉〉点评：
　　拥堵，已经成为我国很多大中城市的通病。2001年，北京市私人小汽车才32.1万辆，到2011年底，北京市汽车保有量或突破500万辆。毋庸讳言，摇号购车政策为北京市治堵作出了重大贡献，同时也产生了很多争议和问题。有些申请者家庭已经有车，甚至已有第二辆，有些摇号者家中有病人、孕妇、婴儿，二者的中签率却相同。有专家建议，要保障城市和交通协调发展，应尽快确立公共交通的主导地位和科学合理地引导使用小汽车，运用科技手段来提升交通系统的运营管理和服务水平。

6
个税起征点上调

〉〉〉〉回放：
　　事件回放：2011年年初《个人所得税法》修订启动并在网上征求意见，37天23万条意见创下全国人大修法网上征求民意数量的最高纪录。在充分考虑民意的基础上，2011年6月25日，全国人大常委会通过修订后的《个人所得税法》，个税起征点提高至3500元，9月1日起施行。除提高起征点外，此次《个人所得税法》修订还调整了工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。除了以上调整以外，还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。受修法影响，工薪阶层纳税比例由28%下降到7.7%，减税规模达1600亿元。此外，在2011年，减税大幕缓缓拉开，营业税、增值税起征点都大幅提高。
〉〉〉〉点评：
　　这是自现行 《个人所得税法》实施以来第三次提高个税免征额。2006年，免征额从每月800元提高到1600元；2008年，免征额从1600元提高到2000元。此次修法涉及的减税额是最大的一次。此举大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。一系列的减税政策可以降低商品的国内售价，促进居民消费，是拉动内需的有效途径。省下的这点钱，虽然不够买房，买几斤猪肉总可以吧，也算为跑赢CPI作贡献了。

7
校车事故催生校车安全条例

〉〉〉〉回放：
　　2011年，校车交通事故频发，其中几起严重的校车交通事故，引起社会广泛关注。2011年11月16日，甘肃省正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园校车与一辆陕西籍大翻斗运煤车相撞，共造成21人遇难，43人受伤。遇难者中，包括司机和女教师两名成人，其他死伤者均为幼儿。12月11日，国务院法制办公布了《校车安全条例（草案征求意见稿）》，内容包括：校车不得以任何理由超载；接送幼儿、小学生的校车应当是专用校车；校车运载学生可使用公交专用车道，最高时速不得超过60公里等。《条例》公布后的第二天，江苏省徐州市丰县首羡镇中心小学校车又发生侧翻事故，造成15名学生死亡。
〉〉〉〉点评：
　　反思这些原本不应该发生的惨剧，我们首先该对那些早夭的花朵说声对不起。校车事故频发，虽是近年来百姓关注的焦点，但却有很长的历史根源。2001年开始，我国开始“撤点并校”，十年时间内，全国农村普通小学数量减少了近一半，这意味着有更多的学生家离学校的距离变远。囿于经济条件，他们不得不乘坐不安全校车，也意味着上下学的安全风险系数增大。校车安全前提是要有安全的校车，安全的校车谁来提供？

8
中国联通、中国电信涉嫌垄断被调查

〉〉〉〉回放：
　　2011年11月9日，央视报道称国家发改委已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。在互联网接入这个市场上，中国电信和中国联通合共占有2/3以上的市场份额，具有市场支配地位。它们利用市场支配地位，对于跟自己有竞争关系的竞争对手，报出高价，而对于没有竞争关系的企业，报出的价格就要优惠一些，此行为违反了《反垄断法》，涉嫌价格歧视。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。随后，《人民邮电报》头版刊发稿件驳斥央视对电信联通涉价格垄断的报道。2011年12月2日，中国电信和中国联通向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请，并承认企业在互连互通以及价格上确实存在的不合理行为，同时承诺整改，将提升网速并降低宽带资费。随后国家发改委表态称，已收到两家公司中止调查的申请，正在根据《反垄断法》的相关规定，进行审查。
〉〉〉〉点评：
　　国家发改委对中国电信和中国联通的调查被媒体称为“反垄断第一案”。这是《反垄断法》实施后，有关执法部门第一次针对垄断央企发起的反垄断调查。随着中国联通、中国电信的认错，舆论认为，此调查可能会以和解收场。要真正破除电信行业由来已久的旧格局，国家发改委应坚定破除行业垄断的信心和决心，对中国电信和中国联通的垄断行为一查到底，督促其做出实质性的整改措施；更为重要的是，行业主管部门要坚决打破既得利益的垄断坚冰，让宽带接入行业回归充分竞争和市场定价，用公平的市场而不是少数行业巨头，来保护广大网民的权益。

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11类34项银行收费被叫停

〉〉〉〉回放：
　　2011年3月，中国银行业监督管理委员会 、中国人民银行和国家发展和改革委员会三部委联合下发《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》，要求银行业金融机构自2011年7月1日起免除人民币个人账户11类34项服务收费。《通知》要求金融机构保障社会公众享有基础金融服务的权益，免除本行个人储蓄账户和个人银行结算账户的开户手续费和销户手续费；免除同城本行存款、取款和转账手续费（贷记卡账户除外）；免除存折开户、销户和存折更换的工本费；免除密码修改和密码重置手续费；免除境内本行查询服务收费等。《通知》还决定免除已签约开立的代发工资、退休金、低保、医保、失业保险、住房公积金账户的年费和账户管理费（含小额账户管理费）；免除向救灾专用账户捐款的跨行转账手续费、电子汇划费、邮费和电报费；免除以纸质、电子方式提供本行一定时期内对账单的相关收费等。
〉〉〉〉点评：
　　新规实施后，不少人发现有些银行并没有严格遵守收费规定；也有人发现，这些被叫停的收费项目中，一些是本来就是不收费或很少收费的项目，而一些存在争议的收费项目则并未被涉及。银行乱收费，不能再听之任之，有关部门必须重拳查处。不仅如此，要确保消费者得到更好的银行服务，应该允许一些民间资本进入银行业，引入更多的市场竞争。

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禁产禁售瘦肉精莱克多巴胺

〉〉〉〉回放：
　　2011年12月，工业和信息化部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局联合发布公告，自12月5日起在我国境内禁止生产和销售莱克多巴胺。莱克多巴胺是“瘦肉精”的一种，添加于饲料中可以减少饲料使用，增加动物的瘦肉量，使肉品提早上市，但是会对人体产生副作用。2011年3·15期间，媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生猪，有毒猪肉流入知名肉制品企业。该事件经过媒体曝光后，执法机关立即介入，河南“瘦肉精”主犯也被法院“以危险方法危害公共安全罪”重判。另外，去年各地公安部门破获上百起非法制售“瘦肉精”案件。
〉〉〉〉点评：
　　“瘦肉精”是多年屡禁不绝的餐桌毒瘤，此番六部委整合力量封杀“瘦肉精”是一个好的开始，可谓力度空前。该举措旨在彻底遏制“瘦肉精”的滥用，从源头上控制和保障猪肉食品安全，击中了“瘦肉精”产业链的要害，是回应民意关切之举。媒体称，这是一场重拾民众信心的关键战役，显示了我国政府从根本上杜绝 “瘦肉精”进入肉制品的决心。