■本报记者 戴 岱
　　食品安全关乎民生，责任重大。流通环节产品质量和食品安全整治是一项重要、长期、艰巨的任务，同时，流通环节食品安全也始终是基层工作的重中之重。近年来，昆明市晋宁县工商局宝峰工商所采取多项举措强化日常监管，在流通环节食品安全监管工作中取得了一些成效。近日，本报记者对宝峰工商所所长马智高进行了采访。

“三个到位”完善监管制度

　　宝峰工商所位于晋宁县西南角，是昆明西南面最边远的一个山区工商所。辖区共有集贸市场3个、个体工商户936户、各类企业208户。有各类食品经营主体556户，其中食品流通环节经营主体361户（其中食杂店305户）、食品生产加工经营主体65户、餐饮业经营主体130户。“‘食品安全是第一风险点’的意识，在工商所每个干部职工的心中已经牢固树立。”马智高说。近年来，为强化责任意识，完善监管制度，宝峰工商所实行了食品监管思想认识、分工部署、规范考核“三个到位”的工作机制。他们在工作中不断提高了对流通环节产品质量和食品安全整治工作的认识，做到“思想认识到位”；并按照统一管理、分类监管、层层负责的要求，在所长与县局签订责任书的基础上，分别与各岗位、各片区监管责任人签订责任书，细化责任目标及监管任务，做到“分工部署到位”；同时，形成了以《食品市场巡查工作制度》、《食品经营者信用分类监管制度》、《食品安全监管工作责任制及考核办法》等13项制度为核心的食品安全监督管理规范，做到“规范考核到位”。

严把准入关口从源头规避风险

　　随着《食品安全法》颁布实施，工商机关不仅核发营业执照，还负责核发《食品流通许可证》，整个食品流通环节都由工商机关承担监管职责。据马智高介绍，为确保流通环节食品经营主体的优生优育，宝峰工商所采取了多项措施严把准入关口。他们对申请从事食品经营的市场主体，从场地核查着手，对经营场所的硬件设施、空间布局以及周边环境状况进行检查，对不符合经营要求的，提出整改措施和建议，并严格进行《食品安全法》培训考试，成绩合格方可领取许可证。同时，做好事前教育，在发证前先行签订《食品安全责任书》，指导填写进销货台账，发送相关法律法规宣传资料并进行耐心讲解。“我们要使每一个食品经营者从登记伊始就对食品安全的重要性以及自身的责任义务有较为深刻的认识，从源头上规避了食品安全风险。” 马智高强调。

“三严、四重点、五结合”方式加强责任监管

　　宝峰工商所地属山区，且人员少、面积大、农村食品店较为分散，因此，在工作中更加注重责任监管和信用引导，实行三严、五结合的“大片区”综合巡查监管方式。
　　马智高介绍道，他们一是认真落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，严格划分责任片区，分片分段、逐户落实、到岗到人；二是针对监管中出现的难点、弱点与问题，突出“四个重点”，即重点商品、重点市场、重点环节、重点季节，稳步推行食品经营主体信用分类监管制度，依法实施监管和巡查；三是在日常巡查监管中做到“三严”，即严格落实监管片区责任制，严格食品经营者经济户口管理，严格按“六查六看”的要求，加大食品市场巡查力度，确保巡查监管到位；四是在食品安全监管中做到“五个结合”，即：与年检验照相结合、与专项整治相结合、与取缔无照经营相结合、与日常巡查相结合、与法律法规宣传教育相结合；五是实行“大片区”综合巡查监管，在每次对农村食品经营户进行巡查时，带齐必备的法律文书、台账等，在履行好查验证照等日常职能的同时，将普法宣传、违章行为的处理等职能溶入其中。

“食品连锁配送制度”管住进货环节

　　在基层山区工商所，流通环节的食品经营主体以乡村食杂店居多，这一比例在宝峰工商所高达70%。“这些经营户规模小、商品少、场地简陋，大都利用自己的住宅，搞一个简易的货柜，进货时往往以便宜为首选，把关不严，很少注意食品的厂名、保质期等要素，给农村食品安全带来隐患。”马智高说。宝峰工商所针对这一特点积极探索推行“农村食品连锁配送经营模式”，建立食品安全追溯机制，从而实现食品流通全程监管的目的。

“一票通”解决山区监管难

　　农村食品经营户的另一现状也不容忽视，他们规模较小，经营者文化程度较低，给进销货台账、索证索票等自律制度的落实带来一定的困难。为此，马智高介绍说，宝峰工商所在强力推行“一票通”进销货凭证的同时，结合山区实际，将其首推对象定位在乡镇食品批发户上，集中组织培训，讲解使用方法，明确批发户责任，并统一设计、印制出带有经营者字号名称、经营地址、执照号码、联系方式的食品流通经营户“一票通”票据，在便于查证的同时也方便了经营者填写。此外，宝峰工商所还呼吁农村食品经营户抵制手写“白头单”，推广实行粘贴式台账，从而促进了“两项制度”的有效落实。