国家发改委：罚虚假打折 揭囤积居奇

■本报记者 任震宇
“2011年，各级价格主管部门围绕稳定物价总水平这一宏观调控的首要任务，认真履行职责、大力加强监管，查办大量价格违法案件，整顿了市场价格秩序，维护了公平的竞争秩序，切实保障了消费者的合法权益。”日前，国家发展和改革委员会有关负责人在接受本报记者采访时表示。
　　记者获悉，2011年，各级价格主管部门认真做好举报案件办理工作，积极组织查处各类价格违法行为，重点部署对医疗、教育、房地产、银行等百姓反映强烈的行业进行专项整治。全年共查处价格违法案件4.51万件，实施经济制裁20.91亿元，其中退还消费者3.15亿元、没收违法所得15.69亿元、罚款2.07亿元，有效维护了市场秩序，有力保障了消费者权益。
　　——整顿零售市场价格秩序，查处低标高结、虚假打折等价格欺诈行为。国家发改委于2011年元旦、春节期间，统一组织北京等10个省区市严厉查处并公开曝光了家乐福、沃尔玛等零售企业的价格欺诈行为，分别对其涉案的19家超市门店各处以法定最高额度50万元的罚款，罚款总额950万元。两大零售企业被罚在业内引起了强烈震动，促使零售市场价格秩序明显好转。
　　——平息日化产品涨价风潮，查处恶意散布涨价信息行为。2011年3月下旬，联合利华公司多次发布日化产品即将涨价的不当言论，强化了消费者涨价预期，引发上海、西安等部分城市日化产品抢购，严重扰乱了市场秩序。国家发改委会同上海市物价局对联合利华(中国)有限公司的行为开展检查，查实该公司存在“散布涨价信息，扰乱市场价格秩序”的价格违法行为，依法责令其暂缓调价计划，并处200万元罚款。该案的查处迅速平息了日化产品涨价风潮，恢复了市场秩序。
　　——惩戒恶意囤积中药材行为、查处垄断复方利血平原料药案，有效维护医药市场秩序。国家发改委针对中药材市场价格波动情况，联合有关部门对全国中药材市场进行调研、检查，严肃查处了浙江南方药材公司等经营者囤积党参行为，依法对违法企业实行告诫，要求其限期改正违法行为、消除市场影响。2011年，国家发改委还查处了山东潍坊顺通、华新两医药公司通过滥用市场支配地位，垄断原料药，进而控制降压药复方利血平的生产、销售，以抬高价格、牟取暴利的案件。依法责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处罚款合计700多万元。
　　——着力规范商品房明码标价行为，保护群众购房权益。2011年3月底，国家发改委出台《商品房销售明码标价规定》，明确了商品房“一套一标”、“一标一罚”政策。5月中旬，组织开展商品房明码标价情况专项检查，公开曝光了20多家房地产企业标价不规范问题。
　　——对电信、联通开展反垄断调查，促使互联网降费提速。2011年4月份以来，国家发改委对大型国有企业中国电信和中国联通在互联网专线接入市场上的涉嫌滥用市场支配地位，对交易条件基本相同的互联网服务提供商在交易价格上实行差别待遇的行为进行了调查。两公司表示确实存在调查机关发现的问题，愿意认真整改。截至目前，中国电信与中国联通已经完成100G的互联带宽扩容；中国电信与中国铁通再次完成10.5G的互联带宽扩容，其直联电路结算价格也已经大幅下调。中国电信承诺将进一步规范互联网专线接入资费管理，降低过高的资费标准；继续开展宽带大提速，降低单位带宽价格，确保5年下降35%以上。中国联通承诺将进一步完善互联网专线资费管理，制定全国统一的专线接入资费标准；承诺为广大消费者提供高速、优质的服务，至2012年底，公众用户4兆及以上速率带宽普及率达到50%以上。

国家质检总局：搞监督抽查 控产品质量

■本报记者 郑梦超
　　记者近日从国家质量监督检验检疫总局了解到，2011年全国质检系统共查处11.14万件质量违法案件，其中食品违法案件达3万件。
　　国家质检总局有关负责人介绍，2011年，国家质检总局秉承“六个严格”的要求，对一系列产品由监测预警到生产准入及监管、抽检、执法进行了大量工作，并取得极为显著的成效。
　　——在“严格实施风险分析”的要求下，成立产品质量安全风险监测中心，加强了进出口商品风险分析、食品农产品等重点产品的风险监测和预警，建立了产品质量安全舆情监测制度。强化了食品生产加工环节风险监测，开展了乳制品“三全五查”工作。
　　——在“严格实施准入制度”的要求下，吊销注销食品和工业产品企业生产许可证1.5万张，并对1176家乳制品企业进行重新审核，由于提高了要求，通过率仅为59.6%。同时，注销、撤销了478家进口废物原料国内收货人注册登记资格。
　　——在“严格生产企业监管”的要求下，日常巡查和突击检查食品生产单位143.9万家（次），发现问题14.3万个。深化特种设备“安全生产年”活动，推进特种设备使用安全标准化、分类监管和电梯监管工作改革。
　　——在“严格监督抽查和检验检疫”的要求下，组织对1.9万家企业生产的156类20965批次重点产品实施国家监督抽查，产品抽样合格率87.5%；查处不合格产品2621批次，曝光不合格产品生产企业2564家；检出不合格进出口工业品6.9万批，货值537.6亿美元；召回汽车182.7万辆、家电产品184万件。
　　——在“严格执法打假”的要求下，开展16次专项执法打假行动，查处违法案件11.14万起，其中查处食品质量违法案件3万起。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，立案查处违法案件5645起。开展电梯、气瓶充装、检验单位等专项整治工作，特种设备事故死亡率下降9%。
　　——在“严格处置突发事件”的要求下，移送公安机关处理的质量安全违法案件超过上年两倍，截获检疫性有害生物次数同比增长两成，没有发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。

工信部：改电信服务 清网络环境

■本报记者 武晓黎
“2011年，工业和信息化部相关司局、各通信管理局、各通信企业等相关各方强化加快信息通信行业行业发展、维护用户权益、规范市场秩序三方面工作，取得良好成效。”工业和信息化部副部长尚冰近日在接受本报记者采访时如是说。
　　——广泛开展行风建设主题活动，着力解决群众反映较多的通信服务问题。
　　一是开展“服务社会、和谐发展”主题活动。将行业建设工作与电信服务监管紧密结合，与中央要求的窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动有机衔接，通信行业为民服务意识进一步加强。中国电信将规范套餐设计、营销推广等方面的服务举措细化并纳入服务协议严格遵守，实现33项用户消费提醒；中国移动推出“增值服务统一查询和退订”、“业务扣费主动提醒”两项消费透明服务措施；中国联通建设统一的国际数据漫游业务高额流量实时提醒平台，便于用户及时了解国际漫游数据流量和费用使用情况。
　　二是加强电信服务质量监督检查，查处通信企业损害用户权益行为。完善电信服务规范性文件，制定《关于进一步加强电信服务用户消费提醒工作的通知》，研究起草《宽带接入服务规范》；坚持“专项检查、分析例会、问责督办、社会通告”工作机制，2011年全年共组织4次专项拨测检查，涉及3家基础电信企业和近500家增值电信企业1400多项电信业务，召开4次服务质量分析例会，对外发布4期电信服务质量通告，共纠正电信企业服务质量问题22项，问责督办损害用户权益事件36项，公开曝光违规电信企业23家。
　　三是化解通信服务纠纷，切实维护用户合法权益。2011年，全国各级电信用户申诉受理机构处理用户申诉6.5万人次，申诉处理及时率达到99%以上，处理部长信箱、部网站留言、群众信访千余件，答复及时率达到100%。
　　——维护通信市场秩序，深入净化网络环境。
　　一是规范市场竞争秩序，实现行业和谐健康发展。规范校园电信市场竞争行为，各地通信管理局共协调处理校园市场纠纷事件500余起，发出责令整改、行政处罚、通报等书面文件69份，通过大力整顿，强化企业间协商机制，校园电信市场竞争秩序有所好转。加大电信市场违规行为的处罚力度，对存在超范围经营等问题的116家电信企业进行处罚。初步建立互联网市场争议协调机制，妥善解决奇虎和腾讯公司、奇虎和金山公司纠纷事件；规范电信设备市场秩序，配合工商、质检部门开展电信设备市场执法，印制执法参考手册4期共1.2万册，提供技术支持鉴定手机真伪1134.5万台，出具鉴定报告842份。
　　二是净化网络环境，营造文明的互联网氛围。建立整治网络淫秽色情信息长效机制，配合相关部门开展专项整治活动，共处理违规网站约3500家；推进网站备案实名工作，截至2011年12月底，已备案网站365万个，备案率超过99％；积极治理垃圾短信，共处理短信群发端口8737个，号码2900万余个；加强微博客服务管理，严禁为违规微博客网站提供接入服务。
　　三是强化互联互通监管，保障网络运行安全畅通。组织开展网络巡查，建立网络安全运行长效机制，配合有关方面继续开展通信业安全生产和“三电”专项斗争工作，处罚多起阻碍互联互通行为。

商务部：管餐饮行业 查加油站点

■本报记者 任震宇
　　2011年，商务部连续发出多个部门规章、通知，规范商家行为，促进市场竞争，切实保护消费者的合法权益。
　　——加强成品油市场管理。2011年5月，受国际原油价格持续高位运行和国内成品油消费进入旺季等因素影响，部分地区出现一些企业或个人未经批准私设油罐和加油机非法加油、成品油批发企业不合理加价、加油站搭售商品等违法违规问题，损害了消费者权益，严重扰乱了我国成品油市场正常经营秩序。商务部当月下发《关于进一步做好当前成品油市场管理有关工作的通知》，要求坚决取缔非法经营网点，严厉查处成品油经营企业的违法违规经营行为；进一步提升加油站的整体服务水平和服务质量，为消费者提供系列化、便利化服务。
　　大型零售企业向供应商违规收费一直是零售行业的痼疾，而这些违规收费最终将转嫁到消费者头上。早在2006年，商务部等部委就已经联合出台《零售商供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办法》对此进行规范。
　　——规范网购市场。2011年6月，商务部正式发布《第三方电子商务交易平台服务规范》，其中鼓励平台经营者设立“冷静期”制度，允许消费者在冷静期内可以无理由取消订单。此外，新规还有几大亮点，包括网上介绍不能与实物不符；卖家交保证金供先行赔付；平台改“规矩”要提前公示等。12月26日，商务部又发布通知，要求各地商务主管部门加强元旦、春节期间网络零售行业管理，规范网络零售经营行为，营造良好消费环境，保护消费者合法权益。
　　——加强餐饮业食品安全管理。餐饮业与人们生活息息相关，是改善和提升人们生活质量的重要载体，是拉动消费和增加就业的重要力量。2011年9月，商务部下发《关于加强餐饮食品安全工作的通知》，要求各地商务主管部门切实贯彻落实餐饮服务食品安全有关政策，引导企业诚信经营，指导餐饮企业建立健全餐饮操作规程和质量控制体系，严格过程控制，严把餐饮食品加工质量关。
　　——深入开展反垄断工作。打击垄断，维护市场主体之间的平等竞争地位是维护消费者权益的一项重要工作。反垄断也是商务部职能之一，2011年，商务部对于多项企业并购案件进行了严格审查，对于其中可能导致市场垄断的并购行为或是亮红灯，或者提出附加要求。