谢正军／图
●背景

　　从10月8日开始，成都市正式实施二三环间尾号限行措施。为方便市民在尾号限行期间选择公交出行，从10月10日到明年6月30日，成都市将实行首次大规模的公交线路全线免费乘坐、地铁票价8折优惠措施，同时也将加密地面公交线路，满足市民出行需求。此次成都推行的公共交通优惠政策让人回想起2010年亚运会期间广州推行的公交免费政策，实施了不到一周，随即宣告夭折。此次成都推出的免费优惠政策又一次将社会各界的目光吸引到公共交通价格的问题上，也引发交通研究专家们对城市公共交通发展的思考和探索。公交免费能否达到预期效果？公共交通采取怎样的定价机制更为合理也更有利于缓解交通压力？优惠政策究竟应该如何推行？且看各方说法。

■王 硕 本报记者 刘 铭

●话题现场
未现爆棚
　　从10月10日开始，成都陆续推出44条公交线路供市民免费乘坐。一周时间过去了，记者从采访中了解到，目前限行区域内的免费公交运行正常，市民出行有序，并未出现爆棚场面。
　　10月16日上午9时，记者在181路公交车上看到，此时车内不算拥挤，上车的乘客已对免费公交十分熟悉，习惯了“不刷卡、不投币”，依次排队上车。该路公交车驾驶员王征告诉记者，免费以后，公交车的吸引力提高了，现在乘客比免费前多了五成，但运力仍然能够保障。
　　记者从成都公交集团了解到。10日是免费公交运行首日，各线路运行秩序良好，站台无乘客滞留现象，实现载客量20.52万人次，比上月日均客流量增加了128.63%，日净增加近12万人次。
　　成都市公交集团服务质量部部长欧琦告诉记者，为确保免费公交线路顺利开行，成都市公交集团采取了多项保障措施。首先是在组织领导、政策宣传、人员动员、运营计划、车辆运力投入、车辆标识及语音、投币设施调整等方面进行了详细周密的安排和工作落实。其次，集团公司成立了33个督导组，每组至少三人，各分公司机关管理人员更是全员出动，在200个站点安排了近500名管理人员，对线路客流及车辆运行情况进行督查，维护文明排队候车及站点秩序。第三，运营中心通过GPS调度和车载视频监控系统及时将线路信息反馈给线路调度员，适时调整发车频率，确保免费线路正常、均衡运行。“截至16日，公交热线共接到免费公交咨询45件，市民上门咨询8件，咨询内容全部是为某条线路没免费，无一例对免费公交服务质量的投诉。免费首周也未发生一起服务质量事故。”欧琦说。

让公交回归公益
■成都市公交集团董事长 陈蛇

“十一五”期间，成都市政府拨给公交集团财政资金17.8亿余元。进入“十二五”，支持力度还在加大，2011年财政资金投入达9亿元，2012年向公交场站供地达1000亩。政府出钱、出地，使城市公交回归公益属性，公交集团完全有实力对部分公交免费。
　　目前44条免费线路的公交车约占全市公交车总量的10%，尾号限行能使全市公交车运营效率提高20%。这样一出一进看，公交集团不但没有增加压力，造成财政负担，反而节约了运营成本，经济效益也会增加。
　　推行免费公交，是增加公交吸引力的一个尝试，最为重要的是真正做到公交方便、快捷，吸引老百姓选择城市公共交通，有效出行。目前，成都三环路内双向6车道以上的主干道已设置公交专用道。为方便市民乘车，成都对市民反映的中心城区单位及小区周边500米范围内无公交站点的情况，由交委会同公交集团逐一现场核查，如道路等基础设施条件满足开行公交线路的，两周内制定公交线路开行方案，一月内开通线路。成都将确保今年年底前中心城区建成区公交500米站点覆盖率达到100%、高峰时段公交车内拥挤度降低至7人/平方米以下、快线及主干公交线路候车时间不超过8分钟。
　　随着公交优先发展战略的进一步落实，公共交通将真正成为公众首先选择、乐于选择的出行方式。

治堵效果有限
■北京交通大学交通运输学院教授 毛保华

　　公共交通实际上是公益性事业，推行公交免费政策在一定程度上可以提高公交份额，但未必能解决城市中心区的交通拥堵问题。表面看来，公交免费可以刺激更多的市民乘坐公交出行，但如果其中大都是原来选择骑自行车或者散步出行的市民，那么这部分由价格优惠刺激而产生的公交出行量则没有意义。缓解交通拥堵的根本，是要让开小汽车的人乘坐公交出行，如果做不到这一点，那么公交免费的意义就有限。另外，公交免费在吸引大量乘客前来乘坐公交的同时，若公交运力跟不上，则会使公交车站和公交车上更加拥挤，这样一来，开小汽车的市民更会躲在小汽车里不肯出来，治堵不成，反而使交通更加拥堵，形成恶性循环。
　　单靠推行优惠政策并不能有效解决城市交通拥堵问题，用调节票价的方式缓解交通拥堵作用也不大，城市公共交通要想寻得更好的发展空间，平衡公共交通和非公共交通的发展才是问题的关键。政府必须要推出一系列强有力的措施来控制私家车数量的增长和其在中心城区的发展速度，提高私家车的使用成本。私家车的使用成本是决定私家车主是否选择公交出行的关键，如果小汽车使用成本不高，那么不论公交推行何种优惠政策，都不足以使他们从小汽车里走出来。此外，应大力提高公共交通的出行效率，让乘坐公交比开私家车更方便快捷，这样远比给乘客价格上的实惠更具吸引力。

公平为先
■交通运输部科学研究院交通发展研究中心战略规划部主任 孙志超

　　缓解城市交通压力，本质上是解决需求大于供给的问题，大力推进公共交通优先发展战略，应该是有效举措之一，除了通过价格调整提高公交的出行分担率以外，还有很多工作要做，如线路的优化、运能的匹配、站点的衔接、运载工具的安全性与舒适性等。
　　更深层次来看，城市交通的拥堵，与城市功能区分布、土地利用、乃至汽车产业尤其小汽车产业发展政策等宏观政策有关。优惠政策的推行在引导市民出行方式选择上会起到积极作用，而免费则是把经济杠杆的功能用到了极限。城市公交免费政策的推行用于缓解交通拥堵的初衷虽好，但由此带来的财政投入必然明显增加，从行业管理或社会管理的角度来看，这些资金的使用所产生的边际效用在整个公共交通体系建设工作的若干重点任务中，是否是最大的还有待思考。
　　换句话说，公共交通不仅包括城市公交，还应该包含城乡客运班线。在统筹城乡交通一体化发展的过程中，农民兄弟的出行如何解决？城乡客运班线的票价怎么定？在这一问题上，应更多关注效率，还是公平？城里的市民收入水平相对较高，出门坐公共汽车都不花钱了。而广大农民收入水平相对较低，进城一趟却要花费依然很高的路费、哪个问题该优先解决、财政补贴到底要贴到哪儿、贴给谁来用等一系列问题值得深入研究。公共交通提供的是公共服务，在推行相关优惠政策的过程中应该公平为先，兼顾效率。

差异定价
■北京工业大学交通研究中心教授 陈艳艳

　　成都推行部分线路公交免费的初衷是好的，即想通过降低公交出行的费用提高公交出行的竞争力，把小汽车出行者吸引到公交上来。但因为市民选择出行方式会考虑多方因素，成本只是其中之一，如果公交免费吸引大量乘客乘坐公交，而造成公交服务水平下降、乘客出行的舒适度降低，那么反而可能会使市民放弃公交而回到小汽车上。对公交票价进行适当的优惠可以表明政府的态度，提供差别化的公交服务是比较合理的调控机制。比如小型的、能够保证乘客都有座位等服务较好的公交车可以费用稍高，这样对于自驾出行的市民来说，当小汽车管理推行如限号、停车高收费等政策时，好服务的公交也可以吸引他们，从而放弃自驾选择公共交通。而对于打折等票价优惠的公交车，可以用来保证收入相对较低市民的基本出行。根据服务水平确定票价，这样既合理又能体现公益性。
　　优惠政策的推行要兼顾成本和服务之间的关系，不要采取一概免费或统一打折等这样简单化的措施。票价可采取分时段优惠政策，如在高峰时段对于服务水平较高的公交车实行高票价，这样一来，那些弹性出行的人就没有必要选在高峰时间段乘坐公交车。据了解，伦敦的地铁票价在高峰时就会相对高一些，这样就可以引导市民错峰出行，也保证了通勤出行市民的通畅乘车。此外，由于不同城市经济财税水平不同，推行优惠政策的过程中要根据自身实际能力因地制宜。免费、打折等优惠政策可能会造成整个城市财税负担，如果没有一个长期可靠的财政支持，想保证较高的公交服务水平就会存在一定的困难。

免费不免责
■中国人民大学法学院教授 刘俊海

　　成都部分线路公交免费体现政府向公共交通倾斜的精神，是造福百姓的好政策。在免费提供公共交通服务的过程中，公交公司要加强摄像头和报警器等安全保障设施的投入，注意保证消费者的乘车安全。在法律上来讲，车票就是合同，公交车票可避免乘客重复消费，是乘客乘车的凭证。根据《消费者权益保护法》和《合同法》，公交公司有义务保障乘客的人身、财产安全。公交采取免费后尽管不再向乘客提供相关票据，但仍需承担相应的法律责任，为乘客提供安全保障义务，这一点不会因免费乘坐而发生改变。公交公司可向免费乘车的乘客发放乘车券，以此作为乘客乘车的凭证。但从另一方面来看，由于车票、乘车券等通常采取不记名方式，公交公司仍无法证明持券者就是乘车者本人。因此，在公交车内安装摄像头是最好的办法。若乘客在乘坐公交时，人身、财产安全受到侵害，摄像头拍录下来的视频可以作为乘客乘车的证据。

微话集锦

　　@一品黄道：成都公交免费、地铁优惠，这才是实实在在的惠民政策呀。公交系统优化升级，人们会更愿意搭乘公共交通。针对交通拥堵、环境污染，这项政策实际而积极。成都人民好幸福，愿全国效仿，愿铁路部门认真学习！发展公共交通才是硬道理！
　　@KOSOwin：交通拥堵单纯靠修路解决不现实，要综合运用经济调节等手段。“城市发展，公交先行”，北京公交4毛钱、成都公交免费坐，这都向我们表达一个信息，公共交通不能作为一个盈利性的领域，而是要靠政府投入。放眼新加坡治理城市交通拥堵堪称典范，为何这一模式无法在中国复制？原因值得深思。
　　@琳萌儿：成都二三环限行，政府决定公交免费，免费的结果万里人潮，让人心焦。免费让休闲出行的、着急上班的、忙着办事的共同塞在一个空间和速度里，会怎样？
　　@何贵民：成都公交免费到底是成是败，还有待时间来检验，但无论如何此政策都是一个有益探索。
　　@一颗苹果泥：这回得夸一下成都公交，之前担心137路免费后要被挤爆，今天惊喜地发现不仅发车频率提高了，还新增不少18米长的特大公交车！早上打车，途中至少遇到5辆137路！二环三环限行，选择公共交通出行，的确对缓堵有明显效果，所以支持一个，反正一周限行一天还是可以接受的。
　　@TV老包：成都车辆限行，三环都不能上，于是政府为民着想，在新限路段开辟44条公交免费坐，还大张旗鼓宣传真爽。实际情况不是这样，没有几个人能真正享受到，因为多数人都是路过，前后都交费，来到转车的这一段免费，原本就已交费，哪是免费嘞！只有在免费区域住家，又在免费区内上班，才能受惠。可想，那又有几人呢？
　　@渊博的点滴：成都的公交免费了，镇江的公交五折了，南京的呢？公交，体现一个城市的人文化程度，体现政府是否真正以人为本，体现一个城市的经济发展。政府对公交的投入是必须的，而不是要老百姓来承担这昂贵的交通费用！公交的乘坐者大都是工薪阶层，学生，老人，希望政府能真正关心！
　　@福福：大城市里连花钱都挤不上去的公交，免费了以后会不会更难坐车了?早上上班花钱坐车都会遇到挤不上车的情况，要是不要钱，还不得把人逼得骑自行车上班去。现在有不少老头老太太就喜欢坐公交车到处转，要是完全免费了，会不会有更多的人来跟上班族抢夺公交资源？
（王 硕/整理）