图：安徽省淮北市公安、工商人员为群众宣讲传销的危害
■本报记者 贾 君
　　传销违法犯罪活动是经济社会发展的一颗毒瘤，直接扰乱经济发展秩序，侵犯公民的人身、财产权益，对商业诚信、社会伦理和精神文明建设造成极大破坏，影响社会和谐和稳定。为有效遏制当前传销违法犯罪活动，作为打击传销的主力军，全国各级工商机关在具体执法实践中，探索出了一些惩防并举、综合治理、依法严打传销的有效举措，有力地维护了市场经济秩序和广大群众的利益，为社会和谐稳定做出新成绩。

　联手“清网”一剑封喉

　　2012年的春节刚刚过去，北京市平谷区打击传销办公室接到了多起关于外地拉人头传销的举报电话，对于这些举报线索，如果采取原来的取缔驱散方式，当时能给举报人一个答复，但是驱而不散的传销组织还会继续行骗。为了彻底摧毁这一传销团伙，为十八大顺利召开营造和谐市场环境，平谷区打传办决定：开展一次清网行动，把这一顽固的传销团伙彻底铲除。
　　今年4月，北京市工商局平谷分局执法人员根据举报线索，安排专人和举报人取得了联系，并商定安排反传销志愿者打入传销组织内部摸排情况的方案。于是，一个秘密的卧底行动悄悄展开。在成功打入传销组织后的第5天，这名反传销志愿者就取得了传销组织的信任，并准备交钱加入，以获得更多的内部信息。但当天夜里却发生了意外，传销组织的两名头目在对反传志愿者的行李进行检查时，发现了反传志愿者另一部为预防意外而携带的手机，手机上有和中国反传销协会联系的痕迹，引起了传销头目的警觉，他们对反传志愿者进行了长达12小时的盘问。反传志愿者巧妙地应付了各种盘问，没有泄露执法秘密。但因已经引起了传销人员的警觉，为了安全起见，执法人员让志愿者尽快撤离，第一次卧底行动失败。
　　此后的一个多月中，案件的摸排工作没有取得进展。执法人员经过慎重研究，再次和中国反传销协会联系沟通。这次，反传销协会的10名志愿者租了一辆地方牌照的面包车，秘密来到平谷，打传办的工作人员带其指认了传销课堂。6月的北京，天气炎热，反传志愿者潜伏在面包车内，不能开空调，个个汗流浃背。等传销人员下课后，他们分成几组进行秘密跟踪。艰辛的付出得到了回报，截至6月上旬，盘踞在平谷区的这一传销组织的8个据点被全部摸排清楚。
　　今年6月25日，平谷区召开了由工商、公安、检法机关、城管大队、610基地、广电中心等单位负责人参加的平谷区打击传销清网行动部署会。又经过了数日的再次确认摸排，7月17日下午4点，在平谷区工商分局二层会议室召开了战前动员会，平谷区工商分局、区公安分局的带队领导按照各自职责分工进行了战前部署。
　　7月18日凌晨5点，平谷区工商分局的40名执法干部、区公安分局40名干警，检察院工作两名工作人员，反传销协会10名工作人员、城管大队、镇乡街道的工作人员全部到达指定位置。“开始行动”。早上6点整，指挥部下达了战斗指令。随后，8个执法小组全部进入传销寝室，开始有条不紊地对传销人员进行登记，收缴手机、身份证等工作。8时整，8个寝室119名传销人员全部被带至平谷区法制教育培训基地。“擒贼先擒王”。区打传办工作人员将事先掌握的传销寝室寝室长全部挑出来单独集中，避免其在传销人员中起反作用。其余的一般参与人员由反传销志愿者对其按照寝室开展反洗脑工作。所谓反洗脑，就是由经验丰富、对传销运作规则清楚的志愿者对传销参与者进行攻心战，讲清传销的骗人伎俩，使其认识到传销的危害，主动指认传销头目，为抓捕传销头目奠定基础。
　　两个小时过去了，“反洗脑”工作还在艰难进行着。这些传销参与人员在进入传销组织后，普遍受到了传销组织的蛊惑，对政府的打击传销工作称之为“负面”，拒不配合。上午11点，第一个传销寝室所有人员被“反洗脑”成功，愿意配合公安部门指认传销头目。一直等候的公安经侦、预审、法制等部门立即开展工作，对已经醒悟过来的传销参与人员制作询问材料。
　　一直工作到当天下午两点，全体参战人员才分三批轮流吃饭，但所有执法人员都毫无怨言。
　　当天夜里11点，有4个传销寝室的人员被反洗脑成功，并对传销寝室内的骨干分子进行了指认，但其余的4个传销寝室仍拒不配合。针对这种情况，现场指挥部果断决定，对已涉嫌构成组织领导传销罪的4名传销骨干分子办理刑拘手续并现场带走。此举极大地震慑其余传销参与人员，彻底攻破了传销人员的心理防线。很快，又有3个寝室的传销人员配合公安部门做了指认材料，3个寝室中的传销组织者被依法刑事拘留。
　　为了攻克最后一个堡垒，几名善打攻心战的执法干部组成一个小组，把最后一个传销寝室中疑似组织者的人挑出来，并对其余人员分别开展攻心战。终于，一名年轻的传销参与人员被感化，把该寝室的全部情况提供给执法人员。执法人员一鼓作气，最后一名涉嫌组织领导传销罪的传销骨干分子终被刑拘。
　　截至当天凌晨5点半，经过执法部门一天一夜不间断审查，31名传销骨干分子全部被依法刑事拘留，其余传销参与人员，批评教育后予以遣散。
　　这场完美的“7.18”清网行动，是近年来全国工商系统在公安等部门的配合下，开展严厉打击传销工作中的一曲有代表性的乐章，真正实现了打击传销一剑封喉。

频出重拳毫不手软

　　上世纪90年代初，在共和国的经济躯体上，生长了一个久治难愈的毒瘤——传销。传销的盛行，不仅成为危害社会诚信建设的绊脚石，更成为社会隐患的制造所。从传销登陆中国大陆开始，工商机关就开始对其进行严厉打击。
　　1998年，当传销欺诈走向疯狂顶峰时，中国大大小小的传销公司接近2000家，从事传销活动的人员近1000万人。传销的“经济邪教”的本质暴露无遗。1998年4月18日，百姓翘首以待的国务院禁止传销的文件下达：从即日起，任何形式的传销活动在中国一律予以禁止。传销，这一“经济毒瘤”在中国生长了8年后终于被全面封杀。
　　从1998年4月我国全面禁止传销到现在，经过全国工商机关十几年的不懈努力，打击传销工作取得了阶段性成效。据不完全统计，从1998年5月至2005年7月，全国工商机关共查处传销和变相传销案件16000余起，捣毁取缔传销和变相传销窝点44794个，清查遣散传销人员105万人次，移送司法机关案件990余起，涉案人员3700余人，全国范围内规模化、公开化的传销活动得到有效遏制；广大群众对传销危害性的认识逐步提高，自我保护和抵制传销意识明显增强；由政府牵头，工商、公安等部门齐抓共管的打击传销综合整治格局初步形成。
　　2005年11月1日，《禁止传销条例》颁布实施，为工商机关深入开展打击传销提供了有力的法律保障，同时也标志着打击传销进入了一个新的阶段。《禁止传销条例》实施以来，全国工商行政管理机关同各相关部门密切配合，依据《条例》的规定，开展专项整治，查处了一批大要案件，依据《条例》的精神，探索建立打击传销长效机制，依据《条例》的内容，开展了多种形式的培训和宣传教育活动，强化群众的防范意识，提高执法人员执法水平。
　　鉴于传销行为的危害性和欺诈本质，国家工商总局积极推动在《刑法》中增设传销罪。2009年2月，十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《刑法》修正案（七），增设“组织领导传销罪”，为严厉打击传销刑事犯罪提供了法律保障，健全了打击传销的法律体系。

健全机制坚持不懈

　　2006年3月，经国务院批准，国家工商总局设立了直销监督管理局。自成立后，直销局全面贯彻党的十六大、十七大会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，切实落实全国工商行政管理工作会议部署，认真履行打击传销规范直销法定职责，各项工作得到有效推进。“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的打击传销工作格局基本形成，打防结合、标本兼治等打击传销的原则得到有效贯彻，科学、有效的打击传销规范直销工作长效机制正在建立和形成，法制建设进一步完善，宣传教育、社会治安综合治理、区域执法协作、创建无传销社区和校园、信息网络建设等工作取得实质性进展。
　　近10年来，传销活动受到严厉打击，查处传销案件数、查处传销窝点数、遣散传销人员数呈下降趋势，大规模的、公开化的传销活动得到有效遏制。同时，全社会抵制传销的意识明显增强，群众识别传销、防范传销能力明显提高。
　　打击传销规范直销工作的有效开展，在为维护市场秩序和社会和谐稳定做出了新成绩的同时，还为北京奥运会、建国60年庆典活动、上海世博会、广州亚运会等重大活动的成功举办做出了新贡献。
　　为加强部门协作，更好的发挥工商、公安的职能优势，2007年，国家工商总局与公安部联合制发《工商行政管理机关和公安机关打击传销执法协作规定》，建立了案件移交移送、沟通协调、联合执法、举报投诉处理及大要案件办理等具体规定。
　　针对传销违法活动区域化、流窜性等特点，为打破行政区域的限制，实现跨区域的联合治理，国家工商总局积极支持、指导全国更多地区建立执法协作机制，形成并联全国的立体执法网络。国家工商总局在指导京津冀、南方九省区、苏鲁皖豫四省建立区域执法合作机制后，2010年以来又相继指导建立了北方七省市区、西北五省一市、十五个副省级城市、东北三省一区的区域合作执法机制。目前，打击传销区域执法合作范围已覆盖到全国大多数省（区），跨地区联合执法、信息情报互通、案件协查共办的执法网络正在发挥更加积极有效的作用。

保持高压查处要案

　　十七大以来，全国工商机关进一步统一思想，提高认识，始终把打击传销作为关系市场安全、经济发展和社会稳定的一项重要任务来谋划落实。积极与公安等部门密切配合，在全国范围持续不断开展了打击传销专项整治行动、打击传销月集中行动、保奥运打击传销联合执法行动、新中国成立60周年打击传销百日执法行动、服务世博会打击传销专项行动、保亚运打击传销专项行动，相继查处了上海伊美生物科技有限公司传销案、贵州红跃药业有限公司传销案、深圳万达利实业发展有限公司传销案、林枫商贸集团传销案、香港“世界通”传销案、“蝴蝶夫人”传销案、“客登庸”传销案、湖南“1.01”特大传销案、江西精彩生活特大传销案等一大批涉及地域广、涉案人员众多、金额巨大的传销大要案件，打击了传销违法犯罪分子的嚣张气焰，重点整治地区传销活动反复的势头得到一定遏制，传销活动屡禁不止、屡打不绝的局面逐步得到扭转。据不完全统计，2006年至2011年，全国工商系统共查处传销案件1.55万件，捣毁取缔传销窝点14.6万个，教育遣散传销人员272.7万人次，移送司法机关传销案件2100余件、近万人。
　　10年来打击传销工作之所以能取得较好成效，得益于全国工商机关坚持开展打击传销专项行动，以遏制传销猖獗的势头。近10年来，国家工商总局先后在兰州、昆明、重庆、北京、大连等地多次召开专门工作会议对专项行动进行研究部署，与公安部共同部署全国开展了“秋风战役”和“鲁剑行动”，组织开展了10余次大规模的全国打击传销专项行动。2006年8月31日，《全国打击传销专项行动方案》经国务院同意并发布后，国家工商总局联合公安部立即组织“贯彻落实《全国打击传销专项行动方案》动员部署会议”，部署开展为期一年的打击传销联合执法行动。仅2007年7月16日至8月15日，在全国打击传销集中行动月中，各地工商机关与公安机关密切配合，重拳出击，取得了丰硕战果。集中行动期间，全国工商机关共取缔传销窝点1.22万个，清查遣散参与传销人员24.89万人次。

群防群控不留死角

　　近10年来，国家工商总局积极指导各地开展创建“无传销社区”和“防止传销进校园”活动，是压缩传销生存空间有效方式，也是综合治理、平安建设的重要内容。
　　2007年3月，国家工商总局组织召开了创建“无传销社区”现场经验交流会，推动创建工作在全国的开展。此后，全国各地工商机关不断总结经验，积极推进创建工作。近年来，创建领域不断拓展，创建内容不断丰富，创建形式不断创新，一些地区已延伸到厂矿、企业、商区，扩展到乡（镇）、县（区）、市（地）。针对在校学生被骗参与传销的情况，2007年，国家工商总局与教育部、公安部联合印发《关于开展防止传销进校园工作的通知》，与教育部建立防止传销进校园的工作联系机制。上海、湖南、云南、山西、四川、江苏、浙江、辽宁等省（市）通过多种方式，开展“防止传销进校园”活动。目前，全国大部分省市都开展了创建“无传销社区”、“无传销校园”等工作，效果不断显现，全社会齐抓共管、群防群控的局面正在进一步形成。
　　实现监管手段由传统向现代化转变，充分运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，是做好打击传销工作的必由之路。2008年，在反复调研论证、不断修改完善的基础上，国家工商总局设计完成《打击传销规范直销信息系统》，建成了参与传销违法人员数据库、案件处置情况数据库、直销企业报备信息库，同时设置了数据查询、统计分析、信息发布、举报投诉处理等功能。目前，信息系统已基本覆盖全国各级工商机关，用户达到1万余人，系统已录入传销违法人员信息13万人次。2011年，总局直销局研究制定了《打击传销规范直销信息系统使用管理暂行规定》，推动信息系统使用规范化制度化。信息平台的建立，大大推进了工商机关运用现代信息技术手段，加强对传销活动和传销组织者、骨干分子及参与人员情况的有效监控，进一步提高了打击传销活动的精确度和有效性。

●相关链接

近5年打传成绩单

　　——2007年，打击传销工作成果显著。全国各级工商机关认真开展打击传销专项行动和集中行动，对异地聚集、拉人头式传销活动给予重拳打击，组织重点省市工商机关打掉了莱科萨斯、洛阳卢荟等一批影响大、发展人数多的传销组织。全系统共查处传销案件3747件，取缔传销窝点4.11万个，教育遣散传销人员90.45万人，移送司法机关追究刑事责任案件753起、3648人。
　　——2008年，全国工商机关打击传销和规范直销工作取得新进展，一年来共查处传销案件2393件，取缔传销窝点2万余个，清查遣散传销人员40余万人次。
　　——2009年，全国工商机关继续保持打击传销高压态势。以《刑法》增设组织领导传销罪为契机，切实加大打击力度，依法查处了林枫商贸集团、“蝴蝶夫人”等一批典型案件，打击了传销违法分子的嚣张气焰。打击传销社会治安综合治理工作扎实有效，创建无传销社区广泛深入，区域协作执法机制作用积极明显。组织开展了全国直销市场专项检查，发出警示、提示万余次，进一步规范了直销市场秩序。一年来，全系统认真开展打击传销百日执法行动，共查处传销案件2474件，捣毁取缔传销窝点2.51万个，教育遣散传销人员34.65万人次。
　　——2010年，全国工商机关打击传销规范直销工作扎实开展，开展了“迎世博，禁传销”、“禁传销、保亚运”专项行动，组织了少数民族地区开展打击传销工作，对全国32个地市开展了集中整治。各地工商机关采取严查传销案件、推进打击传销社会综治考评、建立区域合作机制、建立传销人员数据库、强化宣传、规范直销等措施，严厉打击各类传销活动。一年来，全国工商系统共查处传销案件1810件，取缔传销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次。
　　——2011年，全国工商机关打击传销和规范直销工作扎实推进。各地保持打击传销高压态势，突出重点区域整治和大要案件查办，认真开展打击网络传销专项行动；深入分析研究直销行业发展新动向，强化直销监管工作。一年来，全国工商系统共查处传销案件1567件，取缔捣毁传销窝点1.55万个，教育遣散传销人员18.64万人次。 （贾 君）