我们这次全国工商行政管理工作会议是在全国掀起学习贯彻党的十八大精神热潮的形势下召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，回顾总结2012年的工作，安排部署2013年的任务，坚持开拓创新，深化效能建设，进一步开创工商行政管理改革发展新局面，为全面建成小康社会作出新贡献。下面，我代表总局党组讲几点意见。

　　一、以全面推进效能建设为抓手，2012年工商行政管理各项工作取得显著成绩

　　2012年，是党的十八大胜利召开之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。一年来，全国工商系统深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国工商行政管理工作会议的部署要求，全面加强效能建设，创造优异成绩喜迎党的十八大胜利召开，各项工作取得显著成绩，为服务经济社会科学发展作出了积极贡献。

　　（一）强化服务发展效能建设，服务科学发展作出新贡献。

　　一是服务市场主体健康发展成果显著。总局加强对重点国有企业改制的指导，实施支持鼓励措施促进外商投资增加总量、优化结构，出台促进小微企业发展的意见。各地积极实施政策服务，强化效率服务，深化信息服务，做好职能服务，促进了各类市场主体健康发展。1至11月，全系统新登记注册内资企业（含私营企业）189.35万户、外资企业3.39万户、个体工商户642.13万户。山东出台政策措施促进小微企业和实体经济加快发展，广东积极探索商事登记制度改革，湖北开展“我为市场主体办实事”活动，河南实施六大红盾计划服务中原经济区建设，浙江推动市场主体“个转企”成为省政府重点工程，天津出台7个规范性文件促进新型产业发展，河北帮助企业融资960多亿元，吉林出台促进市场主体发展壮大的意见，黑龙江深入开展“三长三访三求”活动，上海积极服务创新驱动、转型发展，广西采取扶持措施促进微型企业发展，重庆建立政策帮扶体系力促市场主体提质增量，四川发挥促进非公经济发展联席会议办公室职能作用服务非公经济发展，贵州发挥牵头作用支持微型企业发展，济南以市政府文件颁布发挥工商职能作用促进实体经济发展的意见，青岛出台支持个体工商户转型升级为企业的指导意见，宁波开通运行企业网上注册厅，西安为全市重点建设项目提供“三个对接”服务等，都取得了良好成效。
　　二是服务经济发展方式加快转变水平提升。总局制定了新兴行业企业登记试行意见。全系统采取有力措施促进私营企业参与国有企业重组改造，支持先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展，努力淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长，为促进经济发展方式加快转变作出了积极贡献。1至11月，全系统新登记战略性新兴产业内资企业22.4万户，外商投资高新技术、现代服务业1.03万户；在淘汰落后产能中，全系统共注销企业1404户、吊销企业852户。湖南出台促进文化产业发展的政策措施。长春对全市3412户文化企业进行调查走访、支持发展。
　　三是实施商标战略、广告战略效果凸显。商标战略实施示范城市、示范企业工作深入开展，呈现了高度重视商标、主动注册商标、用好管好商标的良好局面。总局制定了广告产业发展十二五规划，推进广告战略实施机制创新、成效显著。大力推进国家广告产业园区建设，与9个省市政府签署了共同推进广告业发展的战略合作协议。成功举办了第19届中国国际广告节。许多省市已将实施商标、广告战略上升为政府行为。全国已确立国家广告产业试点园区20个，落实中央财政支持广告业发展专项资金5亿元。江苏基本实现了商标战略市、县（区）全覆盖，山西“品牌兴省”工作推动形成了具有山西产业特色的品牌群体，安徽省政府将商标质押贷款工作列入省政府目标责任考核体系核心指标，山东实施“五大工程”积极推进广告战略实施，宁波积极开展广告产业园区建设推进广告战略实施，武汉“百企名标工程”取得阶段性成效。
　　四是服务新农村建设力度加大。促进农民专业合作社发展力度加大，培育发展农村经纪人效果显著，农产品市场主体诚信建设进展良好，引导农产品商标和地理标志注册运用稳定发展，“红盾护农”成效显著提高。累计共核准注册和初步审定地理标志商标1610件，农产品商标累计注册126.44万件。今年以来全系统新登记农民专业合作社13.77万户，截至11月底全国实有67.3万户。1至11月，全系统共查处各类农资案件5.13万件，为农民挽回经济损失1.37亿元。辽宁出台促进农民专业合作社发展的意见。云南实施了“高原特色农业红盾助推行动”。
　　五是服务区域经济协调发展深入推进。总局今年出台了7个支持区域经济发展的政策意见，截至目前共出台政策意见39个。各地积极引导和服务中外企业到中西部地区投资，积极参与举办各类经贸洽谈会，进一步落实援疆、援藏和对口支援工作任务，为服务区域经济协调发展作出了积极贡献。北京采取八项措施服务区域经济发展。山东组织开展“全国百家民企山东半岛蓝色经济区考察对接活动”。陕西举办“民企进陕”活动。内蒙古落实总局支持意见服务内蒙古经济社会发展。福建加强闽台商标、广告、消费维权等工作交流，拓展了交流领域。厦门积极服务综合配套改革试验区建设。

　　（二）强化市场监管效能建设，维护市场秩序展现新水平。

　　一是流通环节食品安全监管水平全面提升。深入开展食品安全治理整顿，妥善应对和处置“塑化剂”、“问题明胶”等食品安全事件，严厉打击销售假冒伪劣食品等违法行为，有效遏制了食品市场存在的突出问题。强化食品市场巡查，严把食品经营主体准入关，严格监管食品质量，切实规范经营行为，严肃查处大要案件，有力提升了食品安全监管依法行政能力。切实监督食品经营者把好食品进货、销售、退市关和建立健全自律制度，大力推进食品经营者诚信自律体系建设，有效提升了食品经营者诚信自律水平。建立健全食品安全监管长效机制，加强食品安全电子监管体系、信息化网络体系等建设，有效提升了食品安全监管效能。福建组织开展“八闽红盾出击”食品市场专项执法系列行动。贵州依托第三方力量健全完善食品检验检测体系。河南组织开展督促食品经营者落实自律制度的“良心工程”活动。湖北以监管责任落实率、电子监管应用率、问题食品处置率等“十率”为主要考核指标，推动属地监管责任制落实。成都探索“体系化监管、信息化溯源、社会化治理、网络化协同”的食品安全“四化”监管模式。
　　二是竞争执法工作质量不断提高。围绕社会关注和涉及群众切身利益的重点、难点和热点问题，建立健全长效机制，强化日常监管，狠抓专项整治，拓宽办案领域，严查新型大要案件，打击“傍名牌”，治理商业贿赂，保护商业秘密和查处零供商不公平交易行为等，反不正当竞争执法工作成果显著。1至11月，全系统共查处各类不正当竞争案件3.21万件，案值34.9亿元。积极稳妥推进反垄断案件查处工作，目前已授权10个省市工商局对17起涉嫌垄断案件立案调查，今年结案6起，有效规范了相关行业公平竞争秩序。
　　三是商标行政保护和长效机制建设取得新进展。商标注册审查和评审周期进一步缩短，审查周期继续保持在10个月之内，案件审理周期得到保障，审理质量得到提高。截至 11月底，我国有效注册商标631.3万件。驰（著）名商标总量保持稳定增长，企业运用驰（著）名商标参与市场竞争的能力明显提升。进一步突出案件查办，商标行政保护力度不断加大。继续强化商标海外注册和海外维权工作。1至11月，全系统共查处商标违法案件5.54万件，案值21.95亿元。广州推行“两书五制”构建了商标长效监管机制。深圳出台了境外商标注册扶持政策。
　　四是广告市场监管力度进一步加大。切实履行整治虚假违法广告部际联席会议牵头职责，强化综合治理，形成监管合力，加强广告发布环节监管。加大对医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告的监管执法力度。加强新媒体广告监管，清理网上非法广告。广告监测体系、执法联动体系和信用监管体系建设深入推进，进一步强化了对广告的日常监管。1至11月，全系统共查处各类广告违法案件3.64万件。
　　五是打击传销和规范直销工作深入推进。打击防范传销纳入中央综治委社会治安重点工作，打击传销宣传工作力度进一步加大，打击传销工作机制逐步完善。严厉查处了数十起传销大要案件。加强对网上传销的监管，已监测出1600多个涉嫌传销和宣传传销的网站。加大直销监管行政指导力度，在直销企业中开展企业社会责任建设，规范直销取得新进展。1至11月，全系统共查处传销案件1398件，取缔传销窝点9549个，教育遣散传销人员17万人次。
　　六是各类市场监管工作有序开展。总局网络商品交易监管信息化平台初步建成，网络市场监管迈出重要步伐。全系统强化网络团购经营活动管理，开展严厉打击利用互联网销售假冒伪劣商品专项行动，进一步规范了网络经营秩序。在全国开展了整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动，合同监管工作实现新突破。“守合同重信用”企业公示活动、诚信市场创建活动深入开展，重点地区打击走私专项执法、肉类市场监管、“限塑”整治、“黑心棉”专项整治、成品油和汽车市场监管等工作不断深化。新疆开展百日市场专项整治行动成效显著。宁夏开展了星级信用市场认定活动。江苏健全了网络经营主体数据库。广东开发应用了全省统一的网络市场监管综合信息平台。上海建立网络经营主体数据库。成都开发了网络电子取证设备。
　　七是参与社会管理创新取得新成果。加大帮扶创业就业工作力度，实施一系列支持鼓励措施，促进了创业带动就业。非公党建工作取得新成绩，在甘肃召开全系统会议进行了总结和部署。认真做好道德领域突出问题专项治理、查处取缔无照经营、校园周边环境整治、禁毒防艾、扫黄打非等社会管理工作。1至11月，全系统共引导支持41.74万名下岗失业人员实现就业再就业。浙江进一步加强了网络监管。北京积极推进参与社会管理创新。甘肃深入开展非公党建“创新发展年”活动。天津实施社区商贩备案管理。西藏派驻21个强基惠民驻村工作队。山西全力实施非公经济组织党组织集中组建计划。辽宁加强三个基地建设，每年实现安置就业再就业10万人以上。南京实施“百千万”工程有力推进了非公党建工作。济南组织个私企业人才招聘活动，涉及就业岗位万余个。厦门研发启用无照经营查处管理业务平台。哈尔滨组织开展“查无”工作“百日会战”专项整治行动。

（三）强化消费维权效能建设，促进社会和谐赢得新进展。

　　一是12315行政执法体系 “四个平台”建设深入推进。受理和处理工作程序不断完善，数据质量和利用水平不断提高，12315工作规范化建设步伐加快。“一会两站”和12315“五进”建设稳步推进，基层消费维权网络覆盖面进一步扩大，方便了消费者就近投诉和解决消费纠纷，促进了城乡消费维权服务均等化。1至11月，全系统共受理消费者申诉案件74.96万件，为消费者挽回经济损失9.53亿元。湖南在主要旅游景区建立“一个平台、两个系统”提升消费维权效能。北京在全市范围内推广小额消费纠纷快速解决机制。福建探索运用12315工商百事通，把12315从消费维权领域延伸拓展到所有工商职能领域。新疆自治区政府将“大维权”工作纳入政府绩效管理考核评价体系。安徽将消费纠纷调解纳入到人民调解大格局。天津深入推进工商调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”机制。湖北采取“六步工作法”、实施“三个三”工程大力开展12315“五进”活动。
　　二是流通领域商品质量监管和服务领域消费维权水平显著提高。
认真开展流通领域商品质量监测和专项执法检查，强化案件查办工作，严厉打击销售假冒伪劣和不合格商品违法行为，商品市场秩序进一步规范。及时受理和依法处理服务领域的申诉举报，促进了服务领域经营行为规范。1至11月，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件9.2万件，案值11.01亿元。浙江开展汽车销售维修行业整治规范。杭州整治霸王条款成效明显。
　　三是消费教育引导力度进一步加大。全系统积极采取开展大型宣传咨询活动、发布消费提示警示、印发宣传材料、培训维权工作者等多种形式，大力开展消费教育，充分发挥了消费促进经济发展的积极作用。江苏开展消费教育和放心消费创建，全省建立消费教育基地291个。

　　（四）强化依法行政效能建设，构建法治工商迈上新台阶。

　　一是法制建设进一步加强。《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等修订工作稳步推进。各地从工作需要出发加强了法制建设工作，制定了一系列规章制度，工商行政管理法律法规制度体系进一步完善。
　　二是执法行为进一步规范。法治工商建设考核评价指标体系建设扎实推进，执法检查深入进行，行政执法主体清理工作进展顺利，行政复议工作有序开展，办案质量和水平不断提高，行政指导深入推进，公职律师队伍建设步伐加快。
　　三是法制宣传教育不断强化。
“六五”普法工作扎实推进。充分利用电视、网络、报刊、政务微博等各种媒介，加大工商行政管理法律法规的宣传力度，营造了良好的执法环境。
　　四是执法机制创新取得新进展。总局与海关总署签署了合作协议，与公安部、高检院联合制定了工商行政执法与刑事司法衔接配合的若干意见。企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管、流通领域食品质量准入退出、12315综合执法平台建设等监管制度日臻完善。吉林开通了“工商验资E线通”平台，实现了网上实时审查企业资金变化和注册资本到位情况。河北问题分类监管模式进一步完善，发现问题、处理问题能力进一步提高。广东牵头推进全省市场监管体系建设工作效果显著。重庆成立专门的执法办案信息机构，实行一体化大执法格局。武汉建立信用分类监管新机制，引导企业规范、守信经营。

　　（五）强化基础保障效能建设，提升队伍素质取得新成果。

　　一是干部队伍建设成效显著。“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设工程取得良好开端。领导班子建设进一步加强，干部培训力度加大，队伍素质不断提高。总局行政学院今年共培训干部4316人。中国工商行政管理分论丛书正式出版，工商行政管理理论创新成果读本即将发行。继续狠抓各级机关建设，机关作风明显改进。扎扎实实做好老干部工作，服务老干部工作能力和水平进一步提高。大力加强基层工商所执法队伍建设，培养和锻炼了一大批基层监管执法骨干人才。创先争优活动成效明显，长效机制建设扎实推进，涌现出一大批先进单位和个人。“岗位学雷锋、履职提效能”主题实践活动取得良好成效。各级工商机关大力加强思想政治工作，凝心聚力，稳定队伍，广大干部职工忠于职守，保持了良好的精神状态和工作作风。内蒙古开展了大规模基层执法人员培训。重庆以考核评优为抓手，推进效能建设长效化、常态化、科学化。四川大力实施“331”人才工程。西安深入开展“转作风、解难题、惠民生”主题实践活动。青岛实施“五个之家”工程进一步增强干部职工凝聚力、向心力。沈阳深入开展以“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的纪律作风整顿。
　　二是基层基础建设进一步加强。以基层工商所建设纳入国家“十二五”时期基层政权建设项目为契机，基层基础设施建设不断加强，基层基础设施陈旧、配套设备老化问题逐步得到解决。内蒙古基层基础建设力度加大。青海基层建设成效显著。河北推进机关标准化建设。黑龙江深入开展“四比四看”和“三个一”活动推进基层建设。江西推广建立“数字绩效”公务员管理体系。广西大力推进“七个工商建设”。大连扎实推进“三新工程”推动基层规范化建设。长春对服务质量进行实时效能监察，回访周期由24小时提速到12小时。
　　三是信息化建设深入推进。三年数据质量建设年活动圆满完成，为全系统互联互通和信息共享奠定了良好数据基础。制定实施了工商行政管理信息化发展“十二五”规划，坚持“整合、融合、一体化”的信息化发展方向，工商信息化标准化和综合业务应用平台一体化进一步推进。全系统信息化建设力度进一步加大，信息技术与工商业务的融合进一步提高，信息工商建设迈出新步伐。
　　四是党风廉政建设取得新实效。全系统切实把保持党员干部的纯洁性落实到工商机关党风廉政建设和反腐败工作之中，作风建设深入推进，行风评议取得良好成绩。认真贯彻实施廉政准则，领导干部廉洁自律工作不断深化。扎实开展工商干部职业道德教育，推进工商廉政文化建设，坚持实施政务公开、局务公开、党务公开、述职述廉，加强廉政风险防控，积极探索电子监察，对权力运行的制约监督不断强化。积极组织开展监督检查，效能建设水平不断提升。圆满完成了惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法确立的任务，建成了具有工商机关特点的惩防腐败体系基本框架。海南集中整治“慵懒散贪”成效明显。吉林全面推进“四不准”和“五严禁”的纪律要求。河南扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。湖南建立暗访督查长效机制促进了队伍作风转变。
　　国际交流合作开创新局面。总局今年与有关国家签署了7个合作谅解备忘录，积极实施了11个合作项目，开展了对非洲援助培训项目，认真实施了中欧世贸项目，有序推动了中德消费者保护项目。
　　一年来，全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，为全面推进效能建设作出了积极贡献。
　　即将过去的 2012年的工作，是在党的十七大以来工商行政管理各项工作硕果累累的基础上向前推进、取得新成效的，是党的十七大以来工商行政管理部门依法履职、服务发展丰富实践的重要组成部分。党的十七大以来的五年，是工商行政管理事业发展史上极不平凡的五年，是工商行政管理工作经受风险考验、勇于开拓创新、不断夺取新胜利的五年。
　　五年来，我们坚持把服务发展作为第一要务，围绕中心，服务大局，创新服务发展方式，丰富服务发展手段，明确提出了促进市场主体健康发展的“十六字”方针，及时出台了一系列应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的政策措施，大力推进了商标战略、广告战略实施，主动、积极、创造性地促进经济社会又好又快发展，服务发展作出新贡献，受到了各级领导和广大企业的广泛好评。
　　五年来，我们坚持把市场监管作为第一职责，忠于职守，不辱使命，创新市场监管机制，加大市场监管力度，着力整治扰乱市场秩序、损害群众利益的重点难点问题，积极推进市场监管长效机制建设，市场监管展现新水平，有力地营造了良好发展环境。
　　五年来，我们坚持把消费维权作为重要使命，以人为本，关注民生，更新消费维权理念，提升消费维权水平，加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设，切实强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权工作，大力加强消费宣传教育引导，消费维权开创新局面，为维护社会稳定和拉动经济增长发挥了重要作用。
　　五年来，我们坚持把依法行政作为基本要求，有法必依，执法必严，转变执法理念，创新执法方式，加快完善法律法规，切实强化执法监督，大力加强法制教育，法治工商建设迈上新台阶，有力地促进了严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
　　五年来，我们坚持把队伍建设作为组织保障，固本强基，夯实基础，以“三个过硬”为目标，以提升素质能力为核心，强化教育培训，加强实践锻炼，抓班子带队伍，抓廉政促勤政，自身建设取得新成果，队伍素质显著提升，执法形象明显改观。
　　五年来，我们坚持与时俱进，开拓创新，在中国特色社会主义理论体系指导下，从实践中总结提炼了以“五个四”和“五个更加”为主要内容的工商行政管理理论创新成果，科学回答了工商行政管理工作中带根本性、方向性、全局性的重大问题，进一步深化了对科学发展规律、市场监管规律、社会管理规律、依法行政规律和队伍建设规律的认识，理论建设实现新突破，在丰富发展工商行政管理理论、统一提高工商干部思想认识、指导推动工商行政管理实践中发挥了重要作用，充分证明工商行政管理理论创新成果是指导推动工商行政管理改革发展的强大理论武器。
　　总结回顾五年的奋斗历程和取得的显著成就，我们每一个工商人都感到无比的骄傲和自豪。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是有关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工奋发有为、开拓工作的结果。在此，我谨代表总局党组，向长期以来重视、关心、支持工商行政管理工作的各级领导、有关部门和社会各界，向在工商行政管理各个岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部职工，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在新形势新任务面前存在的不足：一是对依法履职的复杂性、艰巨性认识不足、研究不够；二是对肩负职责的落实抓得不够深、不够细，责任考核评价体系有待进一步健全；三是对完成职责的现代化监管手段建设研究不够，解决的办法不多；四是基层基础建设还存在薄弱环节。对存在的这些差距我们在今后的工作中必须努力改进。

　　二、以党的十八大精神为指引，努力开创工商行政管理服务“五位一体”建设新局面

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八大科学回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，描绘了未来五年党和国家各项事业发展的宏伟蓝图。（下转A3版）