■李克杰

　　规定本身不违法并不意味着就完全合理。从行政合理性要求上来说，如何消除司机的恐惧心理，防止降低道路通行效率，还需在初步实践的基础上进行研究探讨，出台更具操作性的实施细则

　　“史上最严交规”的实施引发热议和质疑。社会的关注焦点集中在“闯黄扣分”（即闯黄灯也要被罚款扣分）上。许多人认为“一刀切”地对闯黄灯罚款扣分不符合常识，违背规律，有媒体更是尖锐地指出“将黄灯作用归于红灯明显违法”。
　　如果这条新规只是不够科学，还可以探讨其具体实施的方式方法，改进执法和认定方式。若“明显违法”，那就不是改进完善的问题，而是应予直接废除的问题。“闯黄扣分”是否违法，必须有明确的结论。
　　那么，“闯黄扣分”新规是否违法呢？笔者认为，按照我国立法原则和适用规则来衡量，公安部的这条新规还真不违法。
　　有媒体引用《道路交通安全法》第二十六条规定称，“交管部门将黄灯作用归于红灯，不仅技术上难以做到，且明显违法。行政部门规章与法律相抵触”。这个结论至少存在两个错误：一是交管部门并没有将黄灯作用归于红灯，新规的表述是“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行”，其实从法理上讲，不遵守红灯信号和不遵守黄灯信号都属于“违反道路交通信号灯通行”，对其进行处罚是有法律依据（《道路交通安全法》第九十条）的；二是不能简单认定规章与法律相抵触。
　　事实上，公安部“闯黄扣分”新规是根据国务院《道路交通安全法》实施条例制定的，而实施条例又是根据《道路交通安全法》的条文授权制定的，既不越权也不违反《道路交通安全法》基本原则，因而公安部新规是有充分法律依据，合法有效的，并不违法。
　　当然，规定本身不违法也并不意味着就完全合理。因为从法理上讲，行政法治原则既包括行政合法性要求，也包括行政合理性要求。如何消除司机的恐惧心理，防止降低道路通行效率，还需在初步实践的基础上进行研究探讨，出台更具操作性的实施细则。
　　值得一提的是，公安部已向媒体表示，对于“闯黄灯”条款，将出台相关的实施细则，对“闯黄灯”进行更为细化的规定，同时强调制定“闯黄灯”条款的目的是培养驾驶人在路口减速慢行的习惯，执法人员会慎重对待闯黄灯扣分处罚。