■本报记者 吴采平

　　近日，湖北省公安厅披露了一起利用家电下乡惠农政策的诈骗案。
　　据介绍，2012年，湖北省仙桃市公安局经侦支队成功挖出一个涉及26个省，有300余人参与的骗取家电下乡补贴的犯罪网络。该犯罪团伙将买来的家电下乡标识卡转手倒卖给经销商，经销商据此编造虚假的农户购买资料，假冒农户名义骗取家电下乡补贴，共倒卖伪造标识卡22万余张，按每张标识卡领取300元财政补贴估算，给国家造成损失6600余万元。公安部将此案列为部督案件，组织湖北等十余省市统一行动。目前，山东、湖南、黑龙江等地还在继续追查。

　　案情介绍：开网店实为倒卖标识卡

　　2012年2月21日，湖北省仙桃市公安局经侦支队和胡场派出所例行治安清查，在城区一间出租屋里搜出3万张家电下乡标识卡、3815个条形码和打码机。这种本应出现在家电卖场一一对应的卡，为何大量出现在出租屋内，警方追查之下，揭开了一起震惊全国的大案。
　　据侦查，2010年8月，仙桃市电脑经销商李某在店里时，有人找他收购废弃不用的电脑家电下乡标识卡。他一打听，发现这卡竟能骗领财政补贴。原来，国家家电下乡政策对每款产品给予售价13%的财政补贴，由购买农户持标识卡等材料直接到财政部门兑付。发现其中窍门后，李某招来亲戚余琦、余凯（均为化名），一起倒卖标识卡牟利。他们在网上查家电下乡资料，加入相关QQ群，在淘宝网上注册名为“资源共享V”和“李某leelq0911”的店铺，打着卖衣服的幌子，实际是买卡、卖卡。买卡时，李某先与上线约好标识卡的种类、数量、价格，然后通过支付宝付款、快递公司送货。倒卖标识卡的方法也类似，在网上发布卖卡消息，或登录家电下乡信息管理系统查找家电经销商的电话号码，打电话推销标识卡。
　　2010年8月至2012年2月间，李某找42名上线买到8万张家电下乡标识卡，卖给25个省市的196名下线，每张卡购进价20-80元不等，卖出价50-110元不等，每张能赚差价30元，共非法获利200余万元。后期，余琦、余凯熟悉了整个流程后，邀请余珂（化名）另起炉灶，大肆倒卖彩电、冰箱、洗衣机等5种产品的标识卡。
　　2012年8月3日，26个省市统一行动，共抓获犯罪嫌疑人50余名。

　　警方分析：家电下乡政策有漏洞

　　2009年，家电下乡政策做出了一机一卡的规定，即一台家电配一张标识卡，只有卖出一台家电给农民，才能凭标识卡领财政补贴。那犯罪嫌疑人的这么多空白标识卡从何而来？
　　湖北省公安厅经侦总队政委肖洪祥向记者介绍说，本案侦办说明该政策存有漏洞，极易被犯罪分子利用。一是政策制定还不完善。国家制定家电下乡政策时没有同时配套制定标识卡管理政策，只是做出了简单规定。比如，国家规定家电生产企业向商务部如实申请标识卡，一机一卡，卡随机走。但生产企业申请100张卡，结果只生产80台产品，另外20张应该作废，但因缺乏监管，有企业就将多余的卡倒卖给了经销商。二是为推广新政加大执行力度。家电下乡政策制定之初，规定必须是农民本人拿户口本到财政部门领取补贴，后来为加大推广力度，政策放宽，经销商可代替农户集中兑付补贴，这一政策松动就给经销商编造虚假资料、骗领补贴提供了犯罪空间。三是相关部门监管缺位。有些地方财政部门未按国家政策规定对补贴2台以上农民进行检查，有些地方在违规通报中只是内部处理，未将线索移送公安机关查证。
　　在上述案件中，李某正是利用这个漏洞来违法获利。他先进入家电下乡相关QQ群，发消息称收购标识卡，与全国各地的上线保持联系。家电下乡标识卡有品名、品牌、型号、限价、卡号、产品编号等，其中卡号、产品编号是粘上去的条码。李某渐渐发现这种卡防伪度很低，完全能够伪造。于是他不甘于仅仅在网上倒买倒卖赚取差价，而是大肆伪造后出售谋取暴利。李某先委托广告公司制作空卡（没有标识卡号和产品编号的卡），再买来标识卡的数字编号，用打码机加工制作条码，然后将编号和条码粘贴到空卡上。产品编号是真实的，用这些伪造的卡也可以顺利领取补贴。

　　●专家建议

　　更多惠民举措待完善

　　家电下乡政策虽然已于今年1月31日全部执行到期，但出现的问题却值得反思。目前，节能产品惠民工程等惠民举措正在实施，如何才能防止犯罪复制？
　　针对本案折射出来的问题，湖北省公安厅经侦总队专家从预防违法犯罪的角度提出了建议：商务、财政、工信、公安等部门应密切配合，要针对政策推出的各环节堵塞漏洞，科学规范商品销售、补贴流程，既便民、好操作，又百密无疏。首先是加强和完善监管环节，对违规销企业和销售网点要严肃查处，取消其销售资格，并给予经济处罚，构成犯罪的应追究刑事责任；其次是加强财政补贴申领环节的审核和监管，财政部门要及时公示补贴结果，按一定比例定期抽查；最后，在制定下发规范性文件时要明确罚则，违规违法的要给予行政、经济处罚。工作失职、渎职的应依法依纪给予处分。同时，要大力宣传惠民政策，让广大消费者了解政策，防止被不法分子利用，维护和保障自己的合法权益，使惠民举措真正惠民。
（吴采平）