国务院于今年年初批准发布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》（以下简称《休闲纲要》）中明确提出，到2020年，基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。这标志着由国家主导的国民休闲旅游计划已启动，预示着国人即将跨入国民休闲时代。

国家倡导国民旅游休闲

　　据了解，《休闲纲要》提出了六大主要任务和措施，包括保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、加强产品开发与活动组织、完善公共服务、提升服务质量等。《休闲纲要》规定，国家发展改革和旅游部门负责《休闲纲要》实施的组织协调和督促检查工作，地方各级人民政府要按照要求确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。
　　携程旅行网高级副总裁郭东杰认为，这次真的是“国家喊你去旅游”，《休闲纲要》的发布不仅极大地促进了我国旅游消费的增长，对我国旅游产业的发展也将形成中长期利好态势，更尊重和保障了国民旅游休闲的基本权利。

带薪休假须切实落实

　　此次发布的《休闲纲要》对国民旅游休闲中存在的制约因素和关键问题，如自由度假时间不够、门票价格贵、休闲度假产品单一、宰客强制消费等，提出了一系列主要任务和发展目标。
　　郭东杰表示，我国有相当多的人在经济充裕后却没时间去旅游，这已成为影响旅游消费的关键问题。此外，因为部分单位的职工带薪休假制度难以落实，也使得黄金周、小假期等时段，各地景区人满为患，导致旅游市场无法均衡发展。目前，以观光游为主体的旅游产品结构和服务体系已难以满足大众度假休闲需求，这使得个性化旅游市场日渐兴起，但随之而来的，旅游公共服务及配套设施也亟待完善，这些都是《休闲纲要》致力于解决的关键问题。

个性化旅游市场将爆发

　　业内专家根据国家旅游局发布的2012年旅游相关数据预测，随着《休闲纲要》的实施，到2020年，预计国内旅游人次将达到62亿；出境旅游人次将超过2亿；旅游总收入将达到6.36万亿元。另据预计，到2020年，我国旅游产业规模将在2012年的基础上实现翻番，人均旅游次数有望达到每年4次以上。
　　业内人士分析认为，我国旅游市场将出现重大变化，主要体现在以下三方面：一是随着国家倡导休闲和旅游消费升级，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假游将迎来爆发式发展；二是在落实带薪休假政策的拉动下，传统的公、商务之旅，单位包团等旅游产品的销售比例会降低，散客游和个性化旅游产品的需求量将快速增长；三是网络预订和在线旅行社将成为国民旅游休闲的主流消费渠道。
（韩 瑞）