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打击传销基层行
北京 为打造无传销净土而努力
作者:戴岱
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    图1:◆北京市工商局平谷分局执法干部对传销分子进行教育 资料图片
图2:北京市工商局门头沟分局宣传车巡回宣传 资料图片

■本报记者 戴 岱

  编者按 近年来,我国各级工商、公安部门密切配合、协同作战,使打击传销工作取得了明显成效。尤其是全国基层工商行政管理机关,在打传工作中,依法履职,开拓创新,摸索出了不少好方法,积累了大量好经验。为了将打击传销工作进一步推向深入,从本期开始,中国消费者报社与国家工商行政管理总局直销监管局联合推出“打击传销基层行”栏目,对部分基层工商机关的打击传销工作,进行深入系统报道,为我国打击传销工作营造良好舆论氛围。

平谷:创建网站 打防并举

  这是信念的较量,这是斗智斗勇的较量,这更是正义与邪恶的较量。面对无孔不入、近乎猖獗的传销活动,北京市工商局平谷分局 (以下简称平谷分局)认真贯彻落实国家工商总局、北京市委市政府工作部署,在打击传销规范直销工作中坚持打击与防范并举,认真履行法定职责,不断加大工作力度,全面推进打击传销规范直销工作的深入开展,为维护平谷区经济秩序和社会和谐稳定奠定了扎实的基础。
  着力构建“防管打控”执法体系
  据平谷分局经济检查科科长李中新介绍,平谷区的传销特点主要是拉人头和收取入门费。近年来,平谷区始终坚持“打早、打小、打跑”的思路,着力构建“防管打控”的执法体系。自2012年以来,平谷分局共取缔传销窝点32个、驱散传销人员663人、刑事拘留60人、解救人员1人,发放《致传销分子家属的一封信》267封,由家属领回原籍33人。平谷区的打传工作进入了查办案件、震慑犯罪的新阶段。
  平谷区始终高度重视打传工作。为加大打传的力度和效果,平谷区专门成立了打击传销领导小组,明确了成员单位和乡镇街道的职责分工。同时设立了平谷区打传办公室,派专人常驻,确保打传工作统筹协调,联合执法行动有力有效。各乡镇街道也都建立了相应的打传机构,确定了具体负责人。各行政村、社区认真落实属地责任,成立了各自的打传自治队伍。为提高对打传工作的重视程度,平谷区还把打击传销纳入社会治安综合治理考核范畴。
  建立健全行之有效的执法制度
“打击传销是一项长期而艰巨的任务,面对传销组织和活动,我们建立了一系列行之有效的执法制度。”李中新说,每年全区都要召开打传工作大会,区综治委与打传成员单位一一签订责任书,总结前一阶段工作、分析存在问题、部署下一阶段任务,同时对表现突出的单位和个人进行表彰。在区打传办的指导下,各职能部门、各乡镇街道积极通过广播、电视、网络、报刊、宣传栏、悬挂条幅和进农村、进市场、进学校、进社区、上街宣传等多种形式,深入揭露传销坑人害人的本质,并利用典型案例、音像资料、知识读本进行普法教育。
  在打传工作中,平谷分局依托工商行政管理和治安管理两大平台,加强了隐患排查、信息互通、线索反馈和协同作战。同时对出租房屋情况实行了“六清”动态管理,即:承租地点清、承租目的清、承租人身份清、来往人员清、经营活动清、经销商品清,实现了问题能尽早发现,事态能及时处置的目标。
  依托刑法重新设计打传模式
  李中新说,“由于取证时限短、执法手段有限、直接言辞证据和间接证据难于收集等原因,仍有部分相当顽固的传销组织滞留平谷,与执法人员打游击战。因此,依托刑法重新设计打击模式已经成为必须攻克的难题。”通过反复论证,平谷分局运用了民间反传销组织介入调查取证的新模式,这种模式有三方面的优势:一是成员优势,民间反传销组织的成员往往有参与传销的切身经历,对传销的组织体系、运行模式及欺骗手段都有深入的了解;二是手段优势,民间反传销组织作为第三方,开展的“反洗脑”活动易于被传销分子接受;三是组织优势,他们对传销活动的踪迹有一定了解,容易打入传销组织内部。2012年的“7.18”打击传销清网行动、“8.8”打击传销清巢行动,反传销协会志愿者就发挥了重要作用。
  发挥网络优势 建立监管系统
  为进一步提高打击传销和规范直销的工作水平,平谷分局建立了打击传销规范直销网站,形成了打传规直的监管系统。网站共分为17个模块,按照不同的功能,将这些模块划分为宣传功能、指导功能、投诉举报功能三类,辐射面至全国。
  李中新表示,网站建立后,不仅发挥了传播速度快、覆盖面广、互动性强的优势,还使打击传销成员单位之间的联系更加紧密顺畅,对专项行动部署、执法协调沟通、工作绩效考核等强化了信息平台支撑。同时拓宽案件线索举报渠道,发挥社会力量快速、有效打击传销行为,强化风险控制。
  此外,网站也拉近了执法部门和群众之间的联系沟通,推动了监管执法工作的社会化,促使直销企业守法自律。

门头沟:一横三纵 铁壁打传

  传销具有非常显著的传染病特征,只要发生,就会在短时间内成几何倍数蔓延。令人惊奇的是,近年来,北京市门头沟区未发生一起传销案件。那么,北京市工商局门头沟分局(以下简称门头沟分局)在工作中采取了怎样的措施来确保一方净土?本报记者专访了门头沟分局经济检查科科长张玉和。
  记者:门头沟分局在打传上有哪些管理模式?
  张玉和:近年来,门头沟分局不断跟踪掌握和认真分析全市传销活动的新动态和严峻形势,认真查找分析研究传销活动不断变化的表现形式、传销活动发展的趋势和区域,参加活动的群体变化以及存在的潜在隐患,可能产生的严重后果。据此,以分局的名义形成完整的书面分析汇报材料报送区政府和区政法委,在门头沟区政府、市局、分局领导的高度重视和大力支持下,建立起打传的“一横三纵”管理模式,即:在区政府统一领导下,组成了由13个镇街、工商局、公安局等诸部门为成员单位的打传领导小组;工商局、公安局定期会商和联勤联动制度;工商所、派出所发挥属地监管优势;镇街(村)委会以及居委会的情报报告的三条纵向脉络上下贯通,构成一横三纵式铁壁管理网络。各村(居)委会确定打击传销监督员120人,签订打传责任书230余份,创建了10个无传销社区(村),充分发动了群众,依靠群众力量打击传销,将打传工作落实到基层。
  记者:在打击传销工作考评机制上有哪些创新?
  张玉和:一是积极争取区政府的支持。门头沟分局以分局的名义向区政府报告,提请门头沟区人民政府转发了我局《关于进一步做好将打击传销工作纳入社会治安综合治理目标考评工作的通知》,将打击传销工作纳入综治工作考评体系,将任务和责任分解落实到各镇村,以区政府统帅,工商局牵头定期对基层落实打传工作进行打分考评,进一步增强了各级行政机关的工作责任感和积极性,形成了强大的工作合力。
  二是加强传销风险点防控,将监管措施由事后、事中移至前沿。根据接待能力,对辖区695家农家乐进行“星级管理”,即:(50人以下为1星、50人以上100人以下为2星、100人以上200人以下为3星、200人以上300人以下4星、500人以上为5星);按照星级管理的级别制定巡查周期。并与辖区内宾馆、饭店、剧院签订接待培训审查责任书,明确宾馆饭店在打击传销工作上的接待审查义务,杜绝传销活动在公共场合聚集。成功制止疑似传销的产品宣传会、健康讲座等活动19起。
  记者:在打传教育上,门头沟分局做了哪些工作?
  张玉和:门头沟分局充分利用广播、电视、报刊、网络等手段加大宣传教育力度,通过发资料、挂横幅、贴标语、出动宣传车等形式,大张旗鼓地开展反传销宣传进社区、进校园、进工厂、进市场、进军营,营造了良好的反传氛围。近几年来,为了加大打击传销力度,普及防范传销的知识,门头沟分局共开展打击传销宣传活动70余次,印发各类宣传资料20余万份。在网络、报纸、杂志等发布警示提示5次,出动宣传车25次,张贴宣传海报1000余张,展示打传展板30余块,发放宣传单7000余张,现场咨询解答400余人次,印制书包300余个,设计制作了打击传销扑克牌1万副,打传折册和宣传册各1万册,反传小卡片2万张,宣传防传小常识和传销的危害,教育广大群众远离传销和防范传销,取得了良好的社会效果。

  

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