■本报记者 岳纲举

　　2013年7月16日，工业和信息化部公布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，这两项《规定》将于2013年9月1日生效。自2010年以来，电话实名制问题几乎每年都被提一次，然而在执行方面却总是面临重重阻力，以至于该问题每次提出后都雷声大雨点小。工信部此番再次针对实名制推出新规，是否意味着实名制要动真格了？

屡被提及的电话实名制

　　早在2006年，推行手机实名制就在业内风声四起，当时主管部门主要是想以此来应对垃圾短信泛滥问题。
　　2010年，工信部曾宣布从2010年9月1日起分两个阶段正式实施手机实名制：一是对新增电话用户进行实名登记；二是待相关法规出台后，用3年时间做好老用户的补登记工作。但至今近3年来，手机实名登记制度并未真正执行下去。
　　在最近举行的一次新闻发布会上，工信部通信发展司副司长祝军表示，全国仍有2.8亿用户没有实名登记，占总用户数的20%左右。
　　今年4月，工信部在其官方网站上挂出《电话用户真实身份信息登记规定（征求意见稿）》，再次将电话实名制提上日程。与之前相比，此次实名制不仅限于手机，还包括固话用户和上网卡用户，都需要登记真实信息。
　　据悉，今年2月上旬，工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日，工信部第2次部务会议审议通过了上述两项《规定》，并于7月16日予以公布。这两项《规定》是根据去年年底《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》制定的。

新规实行阻力小于以往

　　此前，手机实名制之所以难以推行，主要因为其可操作性不强，尤其是针对已经入网的数亿用户而言，如何督促其尽快进行实名登记是一大难题。运营商方面对此也没有切实可行的执行措施，所以最后只能不了了之。
　　此次推出的电话实名制政策看似扩大了实行范围，但与以往相比，其更具可操作性。以固定电话为例，固定电话用户由于需要确切的地址来装电话，所以一直以来就是实名登记。而上网卡用户数量相对较少，因此实施实名制的难度不大。
　　除此之外，上述两项《规定》对于老用户实行实名制也采取了更具可操作性的措施：新用户在入网时必须办理实名制手续，而老用户只有在办理业务时才需要补登实名，其固定电话如果不办理装机、移机、过户等业务，手机电话不办理开户、过户等业务，只是缴纳话费或自助办理业务，则不强制执行实名登记，这减少了电话实名制的推行阻力。“没有实名登记的用户，怎么去补办是个复杂的问题，将采取各种方式鼓励、支持、引导这些用户逐步进行实名登记。”工信部通信发展司副司长祝军认为，新规没有强制老用户补登实名，而是采取鼓励和引导的方法，这对实名制的全面铺开提供了便利。

代理渠道难实名

　　电话实名制的落实，关键在于运营商，而在其自营营业厅实名制执行到位的情况下，代理渠道便成为实行实名制的难点。
　　据有关数据显示，代理渠道仍然是运营商新增用户的主要贡献者，德瑞电信咨询首席咨询顾问宋永军表示，新增用户大约有70%—80%来自社会渠道，一旦实施实名制，必然会对这些代理商的基础设施提出更高要求。宋永军表示，如果政府不能很好地解决身份证识别及社会零售网点在销售过程中的类似问题，那么电话实名制的执行效果将大打折扣。如果政府将这笔成本转嫁到运营商头上，那么3家运营商将会为此付出高额的改造成本。
　　据一位业内人士介绍，无论是固定电话还是移动电话，要想在入网时实行实名登记，首先需要配备大量的身份证识别设备，这牵扯到支出登记和管理费用。另外，代理商通常鼓励用户经常换卡，如果实行了实名制，可能会影响代理商的业务量。因此，如何规范代理渠道将成为推进电话实名制的一大难题。此次推出的电话实名制新规真能全面铺开，还是又像之前那样雷声大雨点小，还有待观察。