太原超市内的一元菜特卖区

■本报记者 冯铁飞 文/摄

　　每周有菜农开车拉着新鲜蔬菜直接进社区销售，社区直销店蔬菜的价格比市场低，每天4种一元新鲜蔬菜……为了稳定菜价，让老百姓吃上实惠新鲜的蔬菜，太原市相关部门想了不少办法。但最近有群众向本报山西记者站反映，现在这种车载菜市场基本没有了踪影，直销点菜价和市场上的菜价不相上下，每天4种一元菜一大早就被抢光了。群众盼望，这些惠民菜政策应该继续落实下去，真正做到长久利民。

●话题调查

蔬菜直销难落地

　　去年3月份开始，在商务部门主导下，太原市开展了蔬菜直销进社区活动。据介绍，蔬菜由企业直接从地头拉到社区销售，菜价低于市场价，而且能保证最新鲜。当初计划是，相关企业投资1000万元购买100辆东风小康厢式货车，分别分布在太原市的400个社区和100个十字路口，拉着蔬菜进行直销。但如今一年多的时间过去了，蔬菜直销车却基本没了踪影。
　　9月21日早，太原市上官巷，这里曾是周末车载菜市场的定点之一，但这里的居民告诉记者，已经很长时间没见到车载蔬菜了。太原师范学院宿舍区的居民表示，去年车载菜市场就到过他们那儿两次，之后就无影无踪了。
　　负责蔬菜直销车的公司负责人告诉记者，车载菜市场的预计太乐观了，城管、物业、社区、监察大队都来管他们，商务局的红头文件也没用，运营太困难。
　　9月24日，记者来到曾经采访过的太原桃园一巷南三条的蔬菜直销点所在位置，发现路面已经被挖开。居民们告诉记者，蔬菜直销点早就被拆了，主要原因是这里修路。记者拨打该直销点负责人的电话，一直无法接通。
　　一位从事过蔬菜直销点经营的菜农告诉记者，小区有菜市场，摊主们交了一万元的摊位费和一万元的押金，社区不同意开设蔬菜直销点是因为收了菜市场摊点的钱，再开新店摊主们会不满意。
　　当天上午10时许，记者来到美特好生鲜超市太原市桃园北路店。在店内，有明显的4种一元菜的摊位，但摊位上只剩下了几个腐烂的葱头和土豆，油菜已经全部卖光。剩余的西葫芦品相也已经不好。这里的负责人告诉记者，每天早上一开门，4种一元菜就很快都被抢完了。他们只能下午或者第二天补货。而根据太原市物价局的政策，各超市应该根据市场供应需求，及时补充货源，保证蔬菜供应不断档。

●观点

多头管理乱
山西大学公共管理学院教授 吴成雨

　　车载菜市场由商务部门主办，每天4种一元菜由物价部门主办，蔬菜直销则是由农业部门、商务部门、物价部门参与主办。但有职权管理这些菜农的部门却有交通运输、农业、卫生、城管，甚至社区和物业等众多部门。
　　比如，车载菜市场虽由商务部门牵头主办，但卖菜时占了道路，城管的职能是管理市容市貌，如果占道城管不管，就涉嫌失职，如果管理了，又会阻碍惠民政策的实施；社区则认为，卖菜时占了道，走的时候留下一堆垃圾没人管，保证不了社区卫生；卫生部门会觉得，如果卖的菜没有经过检查，如果农药超标或者卫生不达标，也会造成卫生部门失职……每个部门都有各自的职能，出了事谁都担待不起，所以只能按自己的职责进行管理。最后，谁都来管，但谁都管不好。
　　惠民政策要真正落到实处，必须由政府进行统一协调，充分调研和论证，形成规章制度执行。在菜农的菜摆放到社区前，就已经是经过检验合格的产品，社区有固定的不影响居民正常生活的位置来安放菜摊，菜农收摊后地面能干干净净……只有让惠民菜规范化、制度化，才能避免管理混乱，才能真正惠民。

要奖罚分明
太原市农业管理研究所 杨铁军

　　太原市的每天4种一元菜活动，政府做得确实很到位，但是监督不够，经常出现菜断档以及品相差的现象。
　　作为商家，既然报名参与并被许可实施惠民菜政策，而且还拿了政府的补贴，就应该信守承诺，真正让群众得到实惠。有的地方做样子，以为检查不到就没事，可群众的眼睛是雪亮的。相关部门不可能投入那么多人力去检查和监管，但相关部门应该加大对惠民菜政策实施的检查，对于惠民举措落实不到位的，要坚决整改，直至取消资格，不能光奖不罚。只有奖罚得当，才能让惠民菜政策实实在在地惠民。

市场决定菜价
山西农业大学中德学院教授 周运

　　在市场经济下，蔬菜价格应该由市场来决定，蔬菜价格高，就会刺激农民生产的积极性。经过一段时间，蔬菜集中上市，菜价自然会下调，这是市场规律。如果政府通过补贴等方式干预市场，有可能导致市场调节无法正常发挥作用。政府对蔬菜进行补贴无可厚非，但应该加强对菜价进行垄断炒作行为的打击，从交通运输、场地费、摊位费等方面来降低农民的成本，从食品安全方面来规范蔬菜的生产、监管，这样能更广泛地更深入地使得菜价合理运行，也能让群众吃上放心菜、安心菜。

●话题延伸
把“惠民菜”送到家也是道民生考题

■堂吉伟德

　　在不少地方，每逢重大节日，蔬菜等一些必要生活物品总会出现阶段性上涨，给中低收入民众生活带来不小压力。作为平抑价格、实现惠民的重要民生工程，一些地方推出的惠民菜篮子体现了政府对于民众的兜底保护，释放制度善意。但如何落实好这项民生政策，把实惠送到民众的“舌尖”，对政府来说，也是一道民生考题。
　　众所周知，市场主体具有趋利性，难免会在执行过程中投机取巧，玩欲盖弥彰的把戏，使惠民菜篮子变形走样打折扣。事实上，这种担忧在记者的调查中确实存在——不少超市一元菜供应不足；部分超市没有执行惠民价格；还有个别超市，一种菜竟有几个价格标签。
　　作为一项民生政策，惠民菜篮子的优惠措施应是底线要求、刚性约束。假若超市没有做到位，就是违规。相关部门在对涉事超市追责的同时，也应反思监管漏洞在哪儿。
　　让市场主体发挥好 “惠民纽带”作用，制度设计和严格监管必不可少，对于政策实施部门来说，必须把好四关：一是超市的选择关，从准入上提高门槛，选择那些渠道完善、诚信度高的超市；二是信息发布关，各超市必须严格做好优惠范围的蔬菜价格表，公示“惠民菜篮子经营承诺书”，同时，相关部门还应通过公示栏和各种媒体，及时公布相关信息，最大程度满足民众的知情权，为其参与监督创造条件；三是实时监督关，不妨学习和借鉴有的地方开发的“平价商店监管服务平台”，实行平价商店数据上报、信息传递、巡查考核等现代化管理手段，运用平台进行考核汇总。同时，要定期不定期开展实地执法检查，接受公众投诉，及时查处违规行为；四是退出淘汰关，对于执行变样有骗取补助嫌疑、民众意见较大、综合考核不合格及发生重大质量事故的超市，在追责的同时，还应取消其资格，将其列入“黑名单”。
　　“纸上”的惠民菜上路后，在送往民众“舌尖”的路上如何让政策不走样，政府必须做好这道民生考题。这不仅事关公共管理智慧，也关乎政府公信力。不然，民众在“舌尖”上吃了亏，口舌上难免会掀民意波澜。