一旦换成了“免费通行券”，谁来分配，如何分配，如何保证公平，如何杜绝腐败，这些都是问题，甚至倒券“黄牛”也会随之产生
■舒圣祥
　　日前，新华社发表评论指出，高速公路免费如何科学有效有序施惠于民，管理者应作进一步探索，比如是否可以发放“免费通行券”，每辆车每年享受一定公里数的免费通行额度，而时间则自由把握（据10月9日《新京报》报道）。
　　为什么黄金周的高速公路会如此拥堵？就此，很多人首先想到的是节假日小车免费政策。不得不承认，这的确是一个重要原因，在收费公路里程世界第一的中国，短时的免费通行政策，无疑具有强大的吸引力。
　　但是别忘了，公众对于黄金周的吐槽，可不是节假日小车免费政策实施之后才有的。在黄金周中国式“人口大迁徙”下，高速公路的相对拥堵从来就是一个事实；免费政策充其量只是又增加了一根稻草。高速公路“惨不忍堵”，当然有免费政策的因素，但更是私家车增多和集中休假带来的。将高速公路节假日大堵归咎于免费政策，和大城市主张收取拥堵费来治堵，其实采用的是同一套逻辑。
　　事实上，就算高速公路没那么拥堵，人们的黄金周体验也不会因此感觉更好。带薪休假制度从纸上走不下来，人们只能集中在黄金周出行，所以景区主要是看人，所以高速公路没法不拥堵，这才是关键。集中休假制度下，高速公路虽然堵但至少免费，旅游景点人挤人却价格昂贵，比如游一遍庐山景观需要1792元，所谓“核心景区”的门票加一起至少也得515元。相比各种物价在黄金周动辄大涨，高速公路逆向免费是值得珍惜的奇葩。
　　“高速免费通行券”之所以只是看上去很美，一个重要原因就在于，即使取消节假日免费政策，改为发放“免费通行券”，大多数人基本上还是只能在法定节假日外出，“免费通行券”因此也只在这时候才有机会使用，高速公路该堵还得堵。
　　公众之所以对“高速免费通行券”没有好感，还有一个原因是，节假日免费政策至少是公平无差别的，只要此时上路就可以同等享受；一旦换成了“免费通行券”，就必然会涉及分配公平以及腐败寻租等问题。谁来分配，如何分配，如何保证公平，如何杜绝腐败，这些都是问题。除此之外，无论采取哪种形式的“免费通行券”，实施起来都必然成本不菲，倒券“黄牛”等寄生虫也必然随之滋生。
　　对收费公路来说，免费与拥堵的关系，不在于因为节假日免费了所以才会出现拥堵，而是在于免费时间太少了、收费公路太多了，客观上的确会加剧拥堵。如果短期不能改变集中出行的休假模式，与其改发成本不菲、收效甚微而且隐藏腐败的“免费通行券”，还不如直接延长免费时间、减少收费额度，特别是对违规收费乱象零容忍——相比违规多收的那些钱，节假日免费的金额微乎其微，更何况将来也许还要通过延长收费年限“被追偿”。