■郝兴华 本报记者 冯铁飞
“平遥的牛肉太谷的饼，清徐的葡萄甜格盈盈……要问哪里最有名，数来数去数俺平遥城。”说起平遥牛肉，人们总会想起著名歌唱家郭兰英唱的这首《夸土产》。平遥牛肉和平遥古城一样，有着同样久远的韵味，游古城必吃牛肉，吃完还要大包小包买回去让家人尝鲜，这成了大江南北游客必不可少的内容。如今，作为全国地理标志产品的平遥牛肉已经扬名海内外，这中间，少不了平遥县工商局同志们的热心服务。

品牌化的力量

　　在山西，平遥牛肉也称“五香牛肉”，因历史悠久及独特的制作工艺，早在清朝时已誉满天下。平遥县工商局主动向地方政府建议，积极组织调研摸底，摸清了平遥牛肉品牌发展现状，提出建设性的方案和措施，用品牌来带动和规范平遥牛肉的发展。
　　2004年，平遥县成立了平遥牛肉行业商会，并成功申请了平遥牛肉原产地保护；2005年，平遥县工商局深入企业面对面地交流情况，手把手指导企业组织材料，力促“平遥牛肉”成为了山西省首例地理标志证明商标。“平遥牛肉”地理标志证明商标的成功注册，极大地规范和维护了整个平遥县的牛肉市场秩序。品牌的力量使平遥牛肉行业打了一次大的翻身仗，2005年，平遥牛肉加工企业完成销售收入2.04亿元，同比增长37.7%，实现利税2035.1万元，同比增长45%。
　　随后，平遥县工商局再接再厉，又积极引导牛肉加工企业申请注册商标，云青、延虎、年红、冠朝等商标相继注册成功并被认定为山西省著名商标，平遥牛肉集团的“冠云”商标2006年被认定为中国驰名商标，至此，平遥牛肉的区域品牌已经形成。在当年的平遥县经济工作会议上，平遥县工商局得到了这样的褒奖：“工商部门给我县办了件大事、实事、好事，是他们的热心服务才使证明商标和驰名商标两项荣誉光顾平遥。”

集约化的榜样

　　在工商部门的指导下，龙头企业对农户生产的地理标志产品起到了把关与促进发展的作用；农户在龙头企业的推动下不断提高养殖水平，从而提升地理标志产品的品质，形成了“地理标志+龙头企业+农户”的经营模式。为了提高平遥牛肉的产量与质量，平遥县规划建设了平遥牛肉工业区，将规模较小、生产分散的牛肉生产企业实行集中建厂、定点生产、统一监管，逐步推进平遥牛肉的生产规模化、管理科学化和经营集约化。与此同时，养牛及牛肉加工逐步成为县域经济中的主导产业。如今的平遥牛肉行业13户企业依托平遥古城的名城效应，在产业提升、品牌塑造与保护方面实现了很大跨越，名城与品牌所产生的互动效应给平遥经济发展加上了助推器。仅平遥牛肉集团一家企业，2012年的销售量为4789.12吨，销售收入达到了4.97亿元。牛肉产业不仅推动了农产品深加工发展，还为增加农民收入奠定了良好基础。2010年底，平遥牛肉集团3万头肉牛加工线、年产2万吨肉制品生产线项目相继投入运行，项目带动了周边县市农户的养牛积极性，带动农户3000户，年需活牛3万头，10头牛以上养殖户户均年增加收入10400元，带动农民增收约3120万元，同时拉动了当地的物流运输、种植、皮革、彩印、包装、生化制药等相关产业。企业借助“平遥牛肉”的金字招牌，提高了市场竞争力，带动了就业，拉动了地方经济发展，逐渐成为行业的排头兵，品牌效应日益突显，实现了“商标兴企、商标富农、商标强县”的战略目标。平遥牛肉集团还计划到2013年底前再建万头肥牛养殖基地一个，目标是到“十二五”末期，公司销售收入突破10亿元。

监管与保护并重

　　地理标志不同于一般的商品和服务商标，它带有鲜明的地域特征和独特的商品品质，与自然因素、人文因素以及水、土、气候等地理环境有着紧密联系。一种产品在获得地理标志注册以后，要想保持住该产品的特色，做好品牌文章，就必须要正确用好、管理好地理标志，保证使用地理标志产品的特色和品质。为此，平遥县工商局充分发挥职能作用，引导注册权人对地理标志的使用实施规范管理和监督。
　　据平遥县工商局负责人介绍，对于地理标志的管理，他们一方面是严把地理标志使用关，另一方面是加强地理标志保护。该局指导平遥牛肉行业商会、平遥推光漆器协会分别制定了《证明商标使用管理规则》，向许可使用标志的会员企业明确使用条件、应办理的手续以及违反规则应承担的责任等。该局还对使用“平遥牛肉”标志的产品进行抽样检测和监督，对达不到规定标准的企业进行书面警告、限期整改，情节严重的取消标志使用资格。
　　近年来，侵犯地理标志专有权的行为时有出现，该局及时组织执法力量与相关协会联手开展打假维权行动。结合侵犯注册商标专用权整治行动，加大对侵犯地理标志证明商标违法行为的查处力度，对非法印制、销售证明商标标识及产品包装的违法行为和对未经授权许可擅自使用地理标志证明商标的经营者予以严厉查处，确保地理标志证明商标产品的质量和声誉，有效维护地理标志商标注册人和合法许可使用人的合法权益。
　　平遥县工商局负责人表示，目前地理标志有一些问题也需要解决。第一是行政部门职能交叉。目前，我国在地理标志保护有关法律层面有商标法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法等，还存在配合法律实施而制定的行政法规和《地理标志产品保护规定》、《农产品地理标志管理办法》等部门规章均有涉及地理标志的相关规定。由国家工商总局商标局核准地理标志证明商标，国家质检总局认定地理标志产品，农业部认定农产品地理标志，各行政管理部门的职能发生交叉，这一状况往往会使生产者、经营者无所适从，增加行政成本。以平遥牛肉为例，就采用了地理标志证明商标和地理标志产品（原产地域保护、原产地域产品保护）的双重保护模式。这样让企业无所适从，而且加重了企业负担，期待能从这方面规范地理标志，减轻企业负担。同时还要加大宣传力度。有些产品虽然注册了商标，形成了品牌，但作为“产地身份证”的地理标志产品难于突破地域限制，缺乏有力的宣传。以龙头企业平遥牛肉集团为例，拥有自己的牛肉品牌“冠云”，并被认定为中国驰名商标，在实际广告宣传中，也存在“重”驰名商标，“轻”地理标志证明商标的现象。三是保护意识有待提高。在市场中，地理标志保护产品被仿冒或粗制滥造仍然存在。相关协会和利害关系人也存在维权懈怠的问题。有些地理标志的使用者也存在盲目追求经济利益的倾向，有为个体利益而不顾全局投机取巧、损害地理标志声誉的行为。