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【人物简介】

　　黄细花，江西省上高县人。2003年，黄细花当选为第十届全国人大代表，此后又连续担任第十一届、第十二届全国人大代表，现任广东省惠州市旅游局局长。担任全国人大代表后，黄细花提出过多项涉及消费者权益保护的建议，如建议价格部门叫停银行收取ATM机跨行查询手续费、建议节假日取消高速公路通行费、建议在烟盒上印丑化标志等，用行动履行了人大代表反映民情民意的职责。

■本报记者 任震宇

　　长期从事科技、环保工作的黄细花认为，自己对《消费者权益保护法》并不熟悉，但作为一名全国人大代表，她所提交的建议却有相当一部分是涉及对消费者权益保护的。对此，她认为，人大代表既要反映包括消费者意见在内的民情民意，又要监督包括《消法》在内的法律法规的实施，因此她拥有一份独特的《消法》情怀。

建议叫停跨行查询收费

　　2006年，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大国有商业银行及交通银行相继宣布，面向在ATM机上跨行查询账户余额的用户收取每次0.3元的手续费。此消息一出，舆论一片哗然。对此，很多消费者表示不解，他们质疑该项收费是否有法律依据。中国消费者协会表示，这一收费涉嫌利用行业垄断地位进行“霸王收费”。
　　2006年6月2日，时任第十届全国人大代表的黄细花联合另外一位人大代表陈雪英，向全国人大常委会发出紧急建议函，其中涉及三项内容：一是建议银监会对有损广大存款人和金融消费者利益的行为加强监管；二是建议国家价格主管部门对上述收费暂时叫停，待组织听证后，再行实施；三是建议有关方面对银行中间服务收费加强法律审查，看其是否违反《价格法》《合同法》等国家法律规定。
　　在回顾当年的这一行动时黄细花表示，她听到上述消息后感到很震惊，四大国有商业银行在同一天宣布收取相同额度的查询费，而且这一决定并没有经过听证，这明显有问题。黄细花就此专门咨询了金融专家、法律专家，得到的回答是——收取跨行查询手续费是典型的利用行业垄断地位进行“霸王收费”行为，违背了原《消法》第二十四条：经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任的规定。同时，这一做法也有违《消法》中自愿、平等、公平、诚实信用的总原则。“当时是6月份，如果我等到第二年召开全国人大会议时再提交这项建议，那么这项不合理的收费就要持续半年或一年时间。”为避免消费者的权益受到损失，黄细花向全国人大常委会发出了紧急建议函。全国人大常委会收到该建议函后，转发给了建议函中涉及的承办单位。按照程序，承办单位自收到交办通知之日起3个月内，至迟不超过6个月，要给予提建议人答复。当时，国家发展和改革委员会及审计署在法定期限内给予了回复，中国银监会却没有动静。直到2007年“全国两会”召开前夕，黄细花向人大询问银监会的回复情况时，银监会才答复称，继续“协调跟踪跨行收费一事”。
　　对于银监会的回复，黄细花认为缺乏实质性内容，不能让人信服。于是，她又迅速起草了《关于停止跨行查询收费的再建议》，并获得了54位全国人大代表的联名支持，再次提交给全国人大。2007年4月6日，中国银行业协会自律委员会宣布，从4月20日起，全国各大银行停收跨行查询费。
　　2009年，本报在评选《改革开放三十周年消费维权人物谱》时，对黄细花有这样的评语：由于银行此次收费涉及人数上亿，年龄、民族、职业不同，分布在全国各个地区，所以黄细花建议书反映了不特定群体的共同利益，是真正高质量的全国人大代表的建议。黄细花此举也为人大代表在闭会期间如何履行职责提供了一个路径选择。

从小事着手解决大问题

　　黄细花自称是一个喜欢管小事的人大代表。她说：“我一般不会对太宏观、太大的问题提出建议，我喜欢提一些小的问题，从小处着手去解决大问题。因为我是一名基层代表，我生活在群众中间，对民生问题感同身受，所以自从当选人大代表后，我就一直特别关注民生问题，只要是身边百姓关心、关注、反映强烈的问题，不管大事小情我都要追根溯源，找出症结，提出建议，并一追到底，努力推动问题的全面解决。”
　　为什么喜欢管小事，就小问题提交建议？其实，黄细花的这一习惯也是在履职中逐渐养成的。她告诉记者：“刚当选人大代表时，我也喜欢就一些宏观问题提建议，比如建议如何解决农村污染问题、建议重视环保问题等。但后来我发现，这些建议太大了，不利于被采纳、修正，于是我学会将大问题拆分成多个小问题，如将农村污染问题拆成土地污染问题、垃圾污染问题、饮用水问题，问题小了也就容易专业化。由于我曾长期从事环保工作，所以能针对这些小问题提出更加具体、专业的建议。”
　　黄细花告诉记者，为了解民情民意，平时朋友、同事一有抱怨，她就认真倾听，有时候还会记录下来。此外，她也会在电视、报纸、网络上收集各种民众反映的问题，以及各方面对解决问题的想法。为此，她早在2011年就在新浪、搜狐、腾讯、网易等四大门户网站开设了实名微博，并通过微博在线交流的方式，了解群众关心的热点、难点问题和反映强烈的意见呼声，并在此基础上进行落地调研，最终形成有针对性的建议。

面对质疑毫不退缩

　　在履职过程中，黄细花也遇到了一些有争议的事件，如“节假日高速公路免费”建议。
　　自2010年开始，每逢国庆、春节长假，黄细花总能听到身边的同事、朋友抱怨高速公路堵车。为什么会出现这种问题，有没有办法解决？为了搞清真相，2011年国庆长假期间，黄细花一家专门开车外出旅游，考察高速公路堵车的实际状况。上了高速公路后她发现，路上基本顺畅，但每当快到收费站时，车辆就排起了长龙，拥堵长度大约在一两公里左右。
　　排队等候时，一些司机告诉她，国家早有规定，凡交通高峰期尤其是节假日期间，收费道口造成平均10辆以上车辆等待交费，或开足道口后，待交费车辆排队超过200米的，收费站要免费放行，同时，等待交费车辆有权拒绝交费。然而，当时的高速公路不管有多少排队等候的车辆，都照常收费。对此，收费站的工作人员说：“我们是贷款修的路，国家规定排长队免费，那损失谁来补？大家都收，我们为什么免费？”
　　根据收集来的意见和亲身体验，黄细花认为，节假日期间如果高速公路免费，或许可以解决大堵车的问题。在2012年3月召开的“全国两会”上，黄细花提交了节假日期间高速公路免费放行的建议。很快，交通部的有关人员与她取得了联系，表示将采纳这一建议，并于2012年国庆长假期间施行。
　　然而，出乎黄细花意料的是，这一政策施行后，国庆长假的第一和第二天，全国各地高速公路的堵车现象更为严重。一时间，网络上对黄细花骂声一片，有网友将长假高速公路堵车现象归罪于她提的建议。2012年10月3日，她又到高速公路体验通行情况，走访了在收费站附近执勤的交通民警，并就高速公路免费放行政策反复征求群众的意见，同时通过微博广泛征求网友的意见。在几个月的时间里，她先后收到了几百条意见建议。2013年，她又提出了《关于扩大高速公路免费通行范围的建议》和调整假期的建议。
　　黄细花告诉记者，一些政策实际执行后，可能会出现预料不到的情况，群众也可能由此抱怨。但对于这些抱怨，她不会反感，“只有听取各方面的意见，才能完善政策，这也是我应尽的职责。”“《消法》虽然赋予了消费者很多权利，但在权利的实现过程中却需要不断争取。人大代表在消费者权益保护问题上能发挥的作用很大，就看其是不是真心为民服务，是否愿意去帮消费者争取权益。消费者的权益是需要去争取的，而普通群众争取到权益的可能性比较小，人大代表有这个条件，也有这个平台和职责。”黄细花说，“就像多米诺骨牌一样，也许我只能推动一小块骨牌，但它会带动更多的骨牌，最终使问题得以解决。”

【同题问答】

　　问：是否用过《消法》？
　　答：没用过。
　　问：《消法》是否好用？
　　答：《消法》颁布20年来，消费者的维权意识明显提高，我觉得它还是很好用的。
　　问：《消法》对你的最大影响？
　　答：《消法》让我认识到，消费者的权益可以被法律所赋予，但需要社会各方面努力推动来实现。
　　问：请用一句话定义《消法》。
　　答：希望通过全社会的共同努力，使《消法》成为一部让消费者的生活更有质量、权益得到明确保障的法律。