■本报记者 郑梦超
　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。同时，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管。公平开放透明的市场制度会给我国经济带来哪些影响？消费者又会间接获得哪些收益？本报记者采访了部分专家。

“负面清单”让机会均等

　　对建立公平开放透明的市场规则，《决定》称，“要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。“负面清单”这一概念原本针对外商投资，是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。负面清单在今年中国（上海）自由贸易试验区成立期间受到广泛关注，此次将其纳入《决定》中，又有何深意？
　　“通过探索负面清单管理模式，可以有效地将市场准入门槛降低，减少政府审批环节，充分给予各类市场主体均等的机会，有利于提升我国市场经济活力。”国家发展和改革委员会经济研究所研究员俞建国对本报记者表示，负面清单作为投资领域的“黑名单”，应分批次、分阶段地列明企业不能投资的领域和产业，负面清单之外的领域则均可投资，结合工商注册制度由“先证后照”改为“先照后证”，可以有效减少甚至废除前置审批环节，预防政府审批过程中出现权力寻租现象。
　　对于哪些行业应进入负面清单的问题，俞建国表示，这需要我国先从试点地区总结经验，并不断更新负面清单。“负面清单的实施需要考虑到当地政府的管理水平、开放程度、现代化水平等因素，但一些生产经营活动容易引起大规模危害的行业在原则上必须划入负面清单，比如食品生产、信息安全等”。
　　探索实施负面清单管理模式，是不是意味着政府对负面清单以外的领域完全放手？对此，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，负面清单管理模式对政府监管提出更高的要求。“负面清单管理模式需要一套严格完善的监管制度，包括安全审查、反垄断审查、行业监管、技术标准、信用体系等。如果相关制度不予匹配，那么市场失控就在所难免。”王一鸣表示，负面清单制度是宽进严管，《决定》实行与负面清单管理模式相匹配的认缴登记制，即推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。“宽进意味着进入的市场主体明显增多，如何进行有效监管需要进一步探索”。 （下转A2版）