马年第一个工作日就推出统一城乡养老保险制度，彰显了党中央、国务院推进改革的勇气和决心，彰显了实干兴邦的踏实工作作风，彰显了对民生问题绝不松懈的群众路线
■郭文婧
　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 （据2月8日《北京晨报》报道）。
　　马年第一个工作日就推出统一城乡养老保险制度，可谓是党中央、国务院送给全国人民最亮眼的一份马年新礼。此举彰显了党中央、国务院推进改革的勇气和决心，彰显了实干兴邦的踏实工作作风，彰显了对民生问题绝不松懈的群众路线。
　　我们不得不承认两个现实，一是全体国民应该享有公平的基本公共服务，这是实现社会“底线公平”的要求；二是城乡居民的福利待遇之所以不公平，根源在于我国长期实行的城乡治理的制度性分割。国务院强调统一城乡养老保险基金筹集，采取个人缴、集体助、政府补的方式，这正是公平的回归。
　　一直以来，城乡二元藩篱阻断了城乡之间的自由流动，包括人、资源乃至身份的流动。各种具体的体制障碍，以及各种福利保障的差别，人为制造了身份的“价差”。人从农村到城市，不仅是地域的流动，背后更有户籍的转换，有绑定在户籍之上的各种养老保险、医疗保险乃至“命价”的各种切换，这些具体的身份待遇，将人分出了三六九等。打破城乡隔阂，就是逐个打破这些具体的“价差”，一步一步趋近身份的平等。
　　随着城乡二元藩篱撕开口子，更多的体制藩篱其实也将陆续有所突破。从统筹城乡改革的角度看，养老保险全面打通，将推进城乡要素平等交换，进城落户限制逐步松动，城乡之间鸿沟慢慢在填平。从社会事业改革的角度看，养老保险之后，还有医疗保险制度的整合、衔接问题，机关事业养老制度改革问题，各种“双轨制”问题亟待解决。也就是说，打破身份壁垒现在有一个持续、渐进的改革步骤，统一城乡居民基本养老保险只是其中的一个环节。
　　党的十八大报告提出，“公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗，经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”。党的十八届三中全会公报也提出，要整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。统一城乡居民基本养老保险正是对上述精神的贯彻和落实。
　　当然，我们应当看到，统一城乡居民养老保险这一惠及亿万农民的利好改革落实到位，还需要相应的配套措施。比如，整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接；优化财政支出结构，加大财政投入；推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民，等等。改革已吹响号角，让我们拭目以待！