陕西省安康市工商系统执法人员检查市场。 张波/摄

■胡高黎本报记者 徐文智

　　“服务以民生为本的循环经济”，陕西省安康市工商系统近年来紧紧围绕这个中心，以体制调整为契机，服务大局，主动作为，促进了全市循环经济健康发展。目前，安康市11个工业集中区集聚效应初步显现，园区项目接替有序，成为支撑和引领县域循环经济发展的重要载体，全市循环经济产业链雏形初现。2013年,安康市工商系统培育发展规模以上工业企业总数达341户，实现生产总值513.02亿元，增长15.2%。

完善服务机制

　　2013年，安康市工商局相继出台了《促进山林经济发展的意见》、《关于服务涉水产业发展的八项措施》，有力地促进了以茶叶、水产业为龙头的地方优势产业发展。安康市紫阳县工商局积极支持山林产业发展，扶持茶叶企业233家。2013年，安康市茶叶总产量达到1.32万吨，销售产值达到17.9亿元，茶农人均收入3255元。安康市工商局汉滨分局扶持发展的汉水生态渔业养殖、富硒渔业养殖等14家涉水农民专业合作社，带动当地农民发家致富，涉水产业占农民年收入的50%以上。
　　安康市委、市政府确定六大主导产业，指定专人负责，开辟“绿色通道”，实行预约服务、跟踪服务。在开发建设岚皋旅游景区的过程中，岚皋县工商局提前介入，派专人帮助企业起草公司章程、协助验资，3个工作日完成了登记注册全部流程，颁发了《营业执照》。在新成立的陕西南宫山旅游（集团）有限公司的带动下，岚皋旅游景区风生水起，2013年接待游客210万人（次），实现旅游综合收入9.03亿元。
　　安康市工商部门还积极帮助引导有一定规模的个体工商户向有限责任公司、个人独资企业等企业转型，截至2013年12月，全市共引导19户个体工商户转型升级为绿色环保企业。

创新工作方法

　　安康市工商局努力创新，尝试建立企业集中会商制度。对于企业申请事项涉及相关科室和单位的，由安康市工商局分管领导牵头，协调集中办理。陕西安康高新产业（集团）发展有限公司需要整合下属5个公司的资产，变更股东出资，该局领导协调安康市发改委、国土局和工商局相关科室进行集中会商，顺利办理了相关手续，使该企业在较短时间内完成了申报手续。
　　实施市场主体分析报告及发布制度，是安康市工商局努力创新，尝试建立的另一项制度。安康市工商局每季度定期向安康市委、市政府上报《安康市市场主体发展分析报告》，为领导决策当好参谋。同时利用红盾信息网，向社会公开发布市场主体发展分析情况，为企业投资当好向导。
　　为了进一步激活民间资本，安康市工商局针对部分企业发展过程中遭遇的融资难题，想方设法推进小额贷款公司的设立登记，安康市目前共发展小额贷款公司12家，2013年累计投放贷款资金17.4亿元，有力地拓宽了融资渠道。

改进服务手段

　　安康市工商局近期开展了“双百”帮扶活动，即百名工商科级干部深入百户企业，帮助企业解决发展难题，共帮助企业解决注册登记方面的问题69件，指导企业申请商标注册33件，解决16家企业原料短缺、产品滞销难题。
　　安康市工商局干部积极引导组建农民专业合作社，先后深入石泉县后柳镇、岚皋县溢河乡、汉滨区瀛湖镇等乡（镇），举办了以富硒食品、旅游产业、涉水产业等为主要内容的培训班，积极引导、组建具有地方产业特色的农民专业合作社。截至2013年12月，安康市共发展农民专业合作社768户。
　　安康市紫阳县工商局依托丰富的富硒资源，指导发展现代循环农业园区，打造富硒矿泉水、富硒魔芋、秦巴硒菇等系列富硒产业，形成优势互补的富硒产业集群；安康市工商局高新分局围绕新材料循环产业园，积极扶持以镍碱为主导的蓄能材料产业，延伸镍板、镍带产业链，提高资源的深加工程度和综合利用。

调整工作思路

　　为实现扶持、引领循环经济发展的思路，安康市工商局提请安康市政府下发《十二五期间扶持引领循环经济发展规划》、《鼓励支持循环经济发展的意见》、《关于强力推进循环经济发展部门联席会议制度》、《关于加强部门协作推进循环经济发展互联审批制度》等文件，把企业登记审批中涉及的规划、用地、环评作为注册登记的前提条件，按照“先名称核准、再规划环评、后注册审批”的办法，实现市场主体登记与区域循环经济发展有效对接。
　　筑巢引凤带动发展，是安康市工商局促进地方循环经济发展的思路之一。该局组织专业招商团队，赴东部沿海发达地区，与当地工商、协会、商会对接，推介安康丰富的自然资源、快捷的交通优势、优惠的政策措施，立足把符合循环经济的企业招来落户。同时，对现有项目建设采取“退城入园”、“离城进区”的方式，引导企业按照产业规划有序“入园进区”，带动和引领当地经济发展。
　　在登记注册审批方面，安康市工商局充分发挥导向作用，对符合循环经济发展方向的予以登记注册，对不符合循环经济发展的引导其调整经营方向。同时，该局积极落实企业退出机制。对不符合节能环保要求、不符合国家产业政策和低水平重复建设的市场主体，运用行政、经济手段，按照有关法律法规规定，坚决要求退出市场。通过行政执法和市场监管，助推循环经济快速发展，努力建设美丽、富裕的新安康。