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■本报记者 胡军

　　常言道：心有多宽，天地有多宽。这句话放到网络时代，更适合改为“宽带有多宽，世界有多宽”，因为世界的宽度似乎已经完全取决于网络的速度。
　　“飞速发展的网络让世界越来越象一个平面，也越来越小，原来不可逾越的层级改变了，原来不可逾越的时空改变了。”对于网络的发展，自上世纪90年代起接触互联网的福建黄先生颇为感慨：“网速越来越快，信息传递越来越便捷，整个世界的宽度似乎已经缩小到一张网那么大了，彼此之间的距离极大地缩短了。”
　　国际电信联盟(ITU)把2014年电信和信息社会日的主题定格为：宽带促进可持续发展 (BroadbandforSus－tainableDevelopment)。电联在阐述这一主题时认为，数字发展是一种能够加速可持续发展的变革工具。为充分发挥其潜力，必须大力推广高速宽带网络，使其价格可以承受并可普遍获取。“宽带促进可持续发展”这一主题，将聚焦于多方关于实现宽带连接与内容普遍获取的承诺，并强化实现这一目标的政治意愿；明确在宽带研发、基础设施以及应用与服务综合发展等方面存在的主要差距；为在宽带划分无线电频谱、普遍接入义务和创新型融资机制各领域采取行动确定政策重点；并力图形成技术解决方案，重点向农村地区、最不发达国家和小岛屿发展中国家推广宽带接入。

网业有望真分离

　　对于国内普通消费者而言，电信和信息社会日、国际电信联盟，似乎仍然是离自己稍感遥远的概念，但是，宽带、网速却是日常生活难以绕过的话题。随着4G的落地，速度越来越快的有线网络、无线网络已经深入到了普通百姓的生活。“现在基本上家家装宽带，农村好多都装了，就看选哪家的了，比来比去也不清楚到底哪个好用，哪个快，能明显看到的区别就是价钱。”对于宽带，家住县级市的安徽消费者任先生颇为踌躇：“这网不都是国家的吗？移动、电信、联通，不都是国企吗？都一个价，一样的速度呗。为什么还要让老百姓选来选去呢？”
　　长期以来，类似任先生的疑惑也一直困扰着很多消费者。日前，一个电信行业即将大改革的消息如一股清新的风，让消费者们看到了解惑的希望：有消息称，以成立“国家基站公司”的方式再次进行电信重组即将开始，一个由三大电信运营商共同持股的“国家基站公司”已经敲定，在级别上将与三大电信运营商平起平坐。今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司，运营商的存量基站、铁塔、管道也逐步装进这个超级基站公司。
　　事实上，多年来，业界和学界一直在反复探讨网业分离模式。但网业分离一直被认为是一种理想化的、未必适合中国市场实情的政策手段。所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府企业垄断经营；数据业务等竞争性业务由社会企业运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。
　　因此，在历次电信重组中，网业分离的说法一直如影随形，但始终只是一种“说法”。而此次疯传的国家基站公司在成立后，就会将把三大运营商的基站、铁塔、管道都逐步承揽下来。鉴于未来3年中国正处于4G网络建设的高潮期，即使第一阶段只装入新建基站，国家基站公司的体量也相当惊人。仅中国移动，就规划在今年年底前建设50万个4G基站，届时均会装进新公司。
　　不过，对于这个传闻，从事电信工作30多年的北京杨先生并不乐观：“如果落实起来，是对于整个基础电信运营格局的彻底改变。真的能实现吗？三大运营商各自资源优势不同，中国移动会交出原有的站址？中国电信会全盘开放铜缆和光纤资源吗？”

宽带标准待厘清

　　“假宽带”一词，据资料显示最早来源于独立第三方机构DCCI（互联网数据中心）在2011年12月发布的《中国宽带用户调查》报告。该报告称中国绝大部分互联网用户在使用“假宽带”。DCCI把“假宽带”定义为“网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率”。该报告还对宽带的具体理论值进行了分析：“理论上1M宽带的用户应该享用128K/s的速率，2M宽带对应的应是256K/s。但是实际调查中发现用户实际使用的宽带速率和名义速度差异极大。”
　　权威数据显示，2010年上半年我国宽带网络实际下载能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。2011年底，中国互联网接入速率为1.4M，国际排名降到第90位。更让人难以置信的是，这一落后恰恰发生中国国力高速崛起、经济高速发展、宽带快速普及的过程中。
　　“这都好几年了，几乎每隔一段时间，就会翻炒一次假宽带的新闻，到现在为止，到底什么是宽带谁也搞不清楚，是不是除了拨号上网的，都算宽带了？说句良心话，按我个人的理解，低于4M，说是宽带真的太勉强了。”对于到底多快的网速才能称为宽带，从事宽带营销近10年的北京刘女士的疑问极具代表性：“经常被客户问到，问到无言以对，尴尬啊！”
　　据了解，目前有线宽带的接入大体分为两种：ADSL和LAN。严格来说，两种方式都是共享网络，只是共享范围不一样。而无线宽带的接入速度与所处机站有着极大的关系。
　　事实上，宽带实际使用速度受到诸多因素的影响，一般都达不到运营商承诺的速度；其中除了线路质量等造成的物理损耗外，最大原因是上网拥塞。宽带提供商为了充分利用宽带资源，会计算出一个上网在线比率，并在标准配置基础上增多配置用户。例如一个小区有100M的带宽，每户10M，本来只能分配给10户；再假设按上网在线比率每天5户不上网，运营商就会分给15户甚至更多。因此，一旦上网用户较多，就会发生拥堵。
　　对此，谢先生表示：“在线比率没有国家统一规定，运营商往往根据自身情况确定。因此一些小的运营商为抢占更多业务，往往不顾在线比率盲目扩容，导致宽带不足。另外，不仅用户数量增加快，终端数量增速也很快，很多家庭都有多个终端。可是，基础运营商投入的基础设施建设往往跟不上用户的需求，宽带提速也就出现困难。”
　　令人振奋的是，国家发改委、财政部、工信部、科技部、国资委等多个部门已成立工作小组，共同组织宽带中国战略研究。在战略性新兴产业和信息产业两个“十二五”规划中，也分别提到实现宽带中国战略和启动宽带中国工程。2013年8月1日，国务院正式签发了《“宽带中国”战略及实施方案》。

宽带意味着什么

　　“宽带意味着什么？看看网上的资讯，看看网上购物，就什么都清楚了。有了网络，有了宽带，世界变得更平了，距离拉得更近了，真正实现了不管是哪儿的人，花同样的钱，都能买到全世界一样的东西，都能看到一样的资讯，这在以前是不可想象的，这种影响是对每一个人的。”说起宽带的影响，从事互联网业务近20年的某网站CEO李女士非常激动：“可以这么说，没有宽带，就没有今天这样壮观的信息流，就不可能有经济的迅猛发展，就不可能有这么多先进的科技在全球范围内普遍应用，更不可能保障可持续发展。”
　　5月7日，宽带发展联盟发布了第三期《中国宽带速率状况报告》。该报告显示，2014年第一季度，国内固网宽带下载速率达到 3.71M/s（474.88K/s），用户进行网页浏览的平均首屏呈现时间为2.31秒，平均视频下载速率为2.20M/s（281.6K/s），全国基础电信企业签约用户的平均固定宽带接入速率符合度为110.2%。与2013年下半年报告的数据相比，平均视频下载速率保持了快速增长的态势，由1.81M/s增长到2.20M/s，提升幅度达到21.5%；平均可用下载速率有小幅改善，较2013年下半年的3.53M/s提高了0.18M/s；而首屏呈现时间和宽带接入速率符合度则表现平稳。从细分地区来看，上海和北京已超过5M/s的下载速率领先全国；紧随其后的是福建、江苏、四川和浙江，均在4M/s以上。目前，全国只有3个省份的平均可用下载速率低于3M/s，且都已很接近这一数值，而2013年上半年全国仅有6个省市的可用下载速率超过3M/s。“单纯从纵向对比来说，这是一个巨大的进步。”对于报告显示的网速，接触网络近30年的重庆某IT技术公司负责人刘先生颇有感触：“接触网络早的人都知道，2000年以前吧，在电脑上打开一个网页，那是需要等的，十几秒、二十几秒打开一个网页都叫快的，虽然这一速度还不够让人满意。”
　　据了解，国际电联作为联合国负责信息通信技术 (ICT)事务的专门机构，认为宽带基础设施建设是确保将ICT作为创新式手段用于卫生、教育、管理、贸易和商业等领域的关键因素，从而实现社会经济的可持续发展。目前，宽带部署与经济增长之间的联系已得到相对认可，宽带普及率每提高10个百分点，可带动GDP增长1.38%(世界银行2009年《ICT促发展报告》)。对于因互联网的出现而消失的每一份工作，可能会新增2.4-2.6个工作岗位（2011年麦肯锡全球研究院互联网问题报告）。
　　对于今年的“宽带促进可持续发展”这一主题，刘先生的想法非常具有代表性：“我想，所有的消费者都跟我一样，除了网速，宽带的性价比如何才是关键。当前，资费标准高、网速慢仍然是最为直观的感受，如何抓住契机，促进我国宽带的进一步发展，促进宽带基础设施建设、宽带产品技术提升、宽带资费水平下降，促进全社会对宽带的重视、利用与支持等，需要国家层面的政策支持。”