■本报记者 任震宇

　　国务院公布的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（以下简称《意见》）中，对市场监管体系的设计占了相当大的比例。近日，有关专家接受记者采访时表示，《意见》对市场监管体系的顶层设计，与以前有较大区别，突出了促进市场公平竞争，维护市场公平秩序的指导思想，并对市场监管职能进行了整合。

整合执法监管力量

　　我国的市场监管体系一向被称为“九龙治水”，被认为是市场监管弊病的症结所在。《意见》关于“推进政府机构改革”部分提出，今后5年将“理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题”。
　　“《意见》对于市场监管体系的整合主要提出四项主要任务：相对集中执法权、明确和强化市场监管部门的执法职责、执法队伍的整合、违法执法队伍的清理取消。”中国人民大学比较行政法研究所所长杨建顺告诉记者：“这里有个广泛的认识误区，就是将多种专业执法力量共同参与市场监管，也就是所谓的‘九龙治水’当成市场监管体系存在弊病的原因所在。实际上，《意见》提出的整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题，不是简单地将‘九龙’改成‘一龙’。”
　　杨建顺表示，多头执法确实有很多不利因素，如缺乏时效性，缺乏统筹安排，但不是目前监管体系存在问题的根本原因。不能简单地说，统一的综合执法机构好，分散的就不好。现在之所以建立统一的综合执法机构，是为了解决现阶段市场监管执法中存在的推诿、扯皮等现象，通过综合统筹职能，更好地完成任务。“就像电脑运行一段时间就需要清理内存一样，某种机制运行一段时间后，也需要进行清理”。

理顺政府与市场关系

　　杨建顺表示，目前市场监管体系所要解决的问题是职能整合，其中的关键在于理顺政府与市场的关系，这就要求政府切实做到3点：其一是不缺位，该政府管的要管好；其二是不越位，不该政府管的不要管；其三是不扰民，该政府管的，要通过科学合理且简便易行的方法和方式来进行管理。“市场监管部门应当肩负起相应职责，无论是为市场提供服务，对市场进行监督检查，还是对市场运作过程中的相关问题进行处理，对违法违规行为进行惩处和纠正等，其执法职责应进一步明确和强化，并对结果独立承担法律责任。不另设具有独立法人资格的执法队伍，政府的市场监管职能基本到位，各部门之间的职能和权限比较明确，有助于形成权责明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的市场监管执法体制。总的来说，就是要消灭职能交叉，消灭职能空白，要让职能最优化，这是《意见》的宗旨所在。”杨建顺说。
　　中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，建立统一的综合性市场执法机构确实有很多好处，比如能够实现全领域、全流程的监管，避免监管重复和监管空白的现象，这也是其优势所在。

告别“以审代管”

　　要进行职能整合，就要确定市场监管部门的职能。传统上，我国的市场执法部门往往也肩负着审批的职能，因此在管理上也经常以审查代替监管。《意见》的核心就是简政放权，要求减少审批。
　　杨建顺表示，行政审批或者说行政许可，和市场监管有着天然的联系，但要避免审批与监管之间不正当的关联。《行政许可法》颁布后，我国就确立了市场能解决的不设行政许可的原则，只要是企业自己能解决，或者行业组织能解决，以及事后监管能解决的问题，都不设行政许可。“行政许可必须依法来设定，依法来实施。用行政许可代监管，发了证以后就不管，无疑是一种懒政和惰政”。
　　匡贤明表示，行政审批与市场监管长期混在一起，容易带来几个方面的问题：一是重审批轻监管，尤其是审批权限过大时，容易带来部门利益；二是监管审批化，正常的市场监管出现扭曲，极端的情况就是“钓鱼执法”；三是正常的监管体系难以形成，比较多地使用突击性监管运动方式，一阵风。在这种情况下，一方面，行政审批过多，压制企业活力；另一方面，监管不到位，事中事后监管有效性难以保障。
　　匡贤明说：“出路在于把行政审批和市场监管有效分开。对行政审批，采取负面清单方式，非禁即入，尽可能地缩小审批范围；对市场监管，采取全面覆盖方式，尽可能地扩大监管范围。这就需要在机构、职能等方面做出适当的分离。”