图1：福田分局执法人员在超市开展食品安全专项检查。
图2：罗湖分局执法人员在相关部门调取“校讯通”资料。
图3：南山分局执法人员开展专项执法检查。
图4：宝安分局会同相关部门开展联合检查。

■本报记者 李青山
　　广东省深圳市推行“大部制”改革以来，深圳市市场监督管理局紧紧围绕国家工商总局的工作重心，积极创新消保工作方式，推动执法维权工作上了一个新台阶：以大消保为抓手，建章立制，提升基层消费维权工作效能；从为民办实事出发，关注民生，查办大案，规范行业经营行为；针对热点领域投诉，部门联动，创新执法手段，加大监管力度；加强知识产权保护，严打假冒伪劣，重点扶植自主品牌，发展商标战略，努力营造公平市场环境。

交叉执法全员办案出新招

　　为了适应机构改革后职能的变化，推进消费者投诉举报工作信息化、制度化、规范化、科学化建设，深圳市市场监管局从多方面提出维权创新要求，各个分局积极探索，大胆尝试，以大消保为抓手，狠抓建章立制，创新执法手段，大大提升了执法工作效能。
　　近日，记者跟随深圳市市场监管局相关人员在福田调研时了解到，近年来为了解决各监管所执法水平有差异、投诉受理条件不一致、受理超时等问题，深圳市市场监督管理局福田分局（以下简称福田分局）抽调专人成立集中受理投诉举报工作组，专职处理投诉举报受理、流转、沟通协调工作，使受理投诉举报工作更加专业化、规范化，执法监管水平迈上了新的台阶。
　　福田分局首先从内部建章立制下手：一是通过对归口业务进行梳理，逐一找出履职不到位的地方，逐项统一安排专项清理；二是完善清查制度，发现违法商品或违法经营行为涉及多个经营者，及时开展清查行动；三是完善考核机制，采用实地考核的方式，将执法关键节点作为监督的重点，考核结果纳入年终考核范畴。
　　在执法维权工作中，福田分局坚持从源头抓起：一是不定期召开企业守法经营告诫会，督促企业担负起市场主体责任。二是建立市场预警防范机制，完善投诉举报监测预警制度。通过收集消费者投诉举报资料及舆情，分析消费者投诉举报动态及趋势，及时发现违法倾向性、苗头性问题，预判发展态势、影响程度，及时发出预警预报信号，提出处置的对策措施。三是完善提醒告诫制度，及时对经营者作出提醒告诫，发出《行政建议书》，督促经营者规范经营行为。四是建立监管信息公开机制，建立实施“黑名单”制度，及时向社会公布生产经营者的信用信息。
　　在执法工作中，福田分局大力推行执法手段创新，采取交叉执法、异地执法工作模式，杜绝走后门现象，同时加强与公安、海关等部门的联合执法，切实提升执法的效能。
　　通过执法维权创新，福田分局消保工作取得了骄人的成效，截至第三季度末，分局立案2010宗，结案2010宗，罚没款3214959.09元，结案率116.47%，结案数量同比增长48.35%。

关注民生关注热点做实事

　　群众利益无小事。深圳市市场监督管理局牢固树立执法为民、关注百姓、关注民生的大局意识，取得了显著的工作成绩。在查处“校讯通”和“合同打印费”两大案件中深受广大消费者欢迎。
　　今年年初，深圳市市场监管局罗湖分局（以下简称罗湖分局）终结了在消费者反映强烈的“校讯通”乱收费的行为，每年为深圳150多万学生家长减轻近两亿元的教育负担。
　　2013年6月，罗湖区某小学一位家长向媒体投诉，列举了“校讯通十大罪状”，反映该校与“校讯通”企业串通，变相强制学生家长使用“校讯通”收费服务。
　　2013年9月2日，罗湖分局在辖区范围内对群众反映强烈的“校讯通”类教育收费问题进行了专项检查，发现校企合作中存在涉嫌教育搭车乱收费和不正当竞争行为，依法对3家从事“校讯通”业务的企业进行立案调查。
　　经查，上述3家企业与部分学校和幼儿园合作，向学生家长提供学校短信联系有偿服务，即“校讯通”服务。学校（幼儿园）负责配合企业在学校范围内进行推广和宣传该业务，老师则使用“校讯通”企业的网络平台，以群发手机短信的形式向家长发送家庭作业或相关通知，所需每人每月10元至20元不等的费用由学生家长承担。
　　调查还发现，全市约95%以上的学校和幼儿园与从事“校讯通”业务企业开展合作，涉案的3家企业均存在为开拓和维护市场，向合作学校（幼儿园）及相关经办人提供赞助费、礼品等好处的行为。企业通过学校（幼儿园）向学生家长推广使用“校讯通”类业务，涉嫌搭车乱收费，校（园）方使用“校讯通”布置作业，涉嫌变相强制消费。此外，“校讯通”实际使用者是学校（幼儿园）和老师，家长仅是被动接收短信，但产生的费用却转嫁给家长，有违“谁使用谁付费”的公平原则。
　　2013年12月2日，罗湖分局最终认定，涉案的3家从事“校讯通”业务的企业为维护和开拓市场，假借“赞助费”名义，先后向合作学校（幼儿园）分别支付98207元、83429元、75600元不等的赞助费用，违反了《反不正当竞争法》第八条第一款及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条、第八条的规定，属于不正当竞争行为，根据《反不正当竞争法》第二十二条和《关注禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第一款的规定，罗湖分局分别依法对上述3家企业各处以10万元罚款。
　　案件的查处引起了深圳市教育主管部门的重视，多次发文强调学校不得参与“校讯通”类业务的推广和定制，不得以此牟利。2013年12月3日，深圳市教育局专门下发《深圳市教育局办公室关于进一步规范家校沟通有关工作的通知》，明确从2014年开始，学校发送的通知类短信，相关费用由学校纳入预算，从学校公用经费支出。
　　记者在深圳市市场监督管理局罗湖分局采访得知，自2013年4月份以来，分局通过市政府12345热线接到多起投诉。一是称深圳市房地产产权登记中心办理产权过户时，被告知要先到登记中心一楼中介处打印二手房交易合同，而中介方打印一份合同收费200元，现场合同打印收费没有明码标价；二是该登记中心因为不直接向交易者提供二手房交易合同，交易者本人又无法自行登录深圳市规划国土委“房地产信息系统”网站自助录入打印，必须经由登记中心授权的协会或代理中介在线签订并打印交易合同，否则产权登记中心不予登记受理。此案件引起罗湖分局的高度重视。
　　2013年6月，罗湖分局依法对房地产产权登记中心乱收费和价格欺诈进行立案调查。在调查中得知，打印合同的中介是在向深圳市房地产经纪行业协会交纳会员费成为该协会会员后，还需向该协会交纳每年2000元的费用购买用于登录深圳市规划国土委“房地产信息系统”的密钥，才能向交易者提供在线签订、打印《深圳市二手房买卖合同》服务；产权登记中心在受理二手房过户业务时，必须要市民自己提供《深圳市二手房买卖合同》，否则不予受理。产权登记中心在收取房地产交易手续费后未提供与二手房交易密切相关的二手房合同打印服务。
　　根据国家计委、建设部及广东物价局、省建设厅相关规定：“房地产交易中心在办理房地产交易手续过程中，除收取房地产交易手续费外，不得以任何理由收取其他费用。房地产交易中心应当按规定提供交易场所、市场信息、核实产权、代办产权过户以及其他与住房交易有关的服务”，深圳市房地产产权登记中心涉嫌乱收费，罗湖分局依法对当事人发出《责令改正通知书》，责令当事人限期整改。如今深圳市房地产产权登记中心在各产权登记点设立自助打印合同窗口，免费为消费者提供打印合同服务，深圳市民拍手叫好。

培育市场打击伪劣两手抓

　　近年来，深圳市市场监管局在对违法造假者实行高压态势打击的同时，进一步加强知识产权保护，大力发展商标战略，为当地经济发展开路架桥，受到各方好评。深圳市市场监管局南山分局（以下简称南山分局）整治辖区东滨路服装市场就是一个成功的例子。
　　深圳市南山区东滨路服装市场是深圳市较大的服装设计、批发、销售集散中心之一，入驻商户两千余家。近年来，随着市场规模及影响力不断扩大，少数不法经营者通过生产销售假冒国际、国内知名品牌服饰攫取暴利，这一行为严重侵害了消费者和商标持有人的合法权益，市场声誉也严重受损，阻碍了市场的健康发展。
　　南山分局负责人告诉记者，分局针对这种情况，利用大部制改革优势，内部整合消保、经检、知识产权等机构，外联公安等部门，对市场所有商户进行全面普查，登记造册，摸清了东滨路服装市场经营者的基本情况。同时，积极主动联系并发挥商标权利人、投诉举报人和市场安全管理人员的作用，拉长防控战线，提升案源发现能力。仅近半年来，分局通过相关权利人、投诉人就获取涉嫌制售假案件的线索18条。
　　为确保打假高压态势，南山分局专门组建东滨路服装市场执法巡查队，开展对该市场的日常执法巡查工作，一旦接到投诉举报或发现生产、销售假冒伪劣商品的违法行为，立即组织执法人员联合公安部门进行严厉查处。
　　针对不法经营者为应对同一批执法人员高强度、高密度检查而采取“躲猫猫”方式，将售假行为转入隐秘的情况，南山分局整合各监管所的执法力量，对东滨路服装市场创新采用交叉执法方式，给不法经营者以措手不及的打击。此举有效扩大了东滨路服装市场打假整治行动的声势，推进了整治工作进程，取得了较好的成效。据统计，2013年，南山分局在该市场查处服装箱包皮具制售假案件50宗，查扣大批假冒服装箱包、手表、各类饰品等违法商品。
　　严打的同时是加强知识产权保护，大力发展商标战略。南山分局负责人告诉记者，南山分局针对经营户宣传知识产权保护相关法律法规，通过培训、讲座方式，提升经营商户的知识产权法律意识。目前，知识产权“授权经营”模式已得到市场的认同，并在整个东滨路服装市场逐步推广。截至目前，东滨路服装市场有自主知识产权或授权经营的经营者已达537家，商标增加量30%，商标发展战略形势良好。

精心部署联合执法办要案

　　随着近年来网购市场的快速发展，网络售假问题也日益突出，给市场监管工作带来了不小的难度。在深圳市市场监管局宝安分局（以下简称宝安分局）采访时，记者了解到以下这个“多部门联手成功打掉特大网络售假黑链”的故事。
　　今年8月份，全国各地多位消费者向宝安分局投诉，反映宝安区内一家名为“瑞（维）港国际”网站利用网络交易平台销售假冒伪劣商品（手表、电脑等）。涉及的消费者多达10个省、市，涉案金额很大。
　　由于此案复杂、影响恶劣，执法人员在汇总基本情况后立即向宝安分局领导汇报。分局领导知悉情况后，高度重视，指出该案不能简单处理，务必从根源上铲除制假售假者，如果不能清除此毒瘤，就不能真正保护消费者合法权益和网络交易市场秩序。分局领导指示分局稽查科、市场规范科分工协作，并与公安、网监联系，联合开展前期摸查工作，确保案件成功侦破。
　　执法人员在前期摸排中发现，嫌疑人非常狡猾，在网上标明位于宝安西乡的地址为虚假住所，且经常变换网名网址、银行账号，网上交易多用化名，查处难度非常大。针对这种情况，分局市场规范科和稽查科积极向上级主管部门请示汇报案件进展情况，在市局电子商务处的精心指导下，联合公安网监支队、经侦支队、宝安公安分局，成立了“904网络打假”专案组，拉开了一张网络打假的大网。
　　分局从物流快递服务渠道入手跟踪盯梢、摸清该网店的真实住所及业务流量、经营活动规律，并掌握了该网店大量电子交易记录。公安部门采用网络勘察、技术监控等手段锁定涉嫌犯罪团伙的成员、经营场所、仓库及上游供货商等详细情况，先后固定30多名嫌疑人。经过两个多月的努力，终于全面掌握了该网店的确切地址、活动规律等相关信息，收集到了确凿证据，收网条件已经成熟。
　　两个月后，深圳市市场监管局电子商务处、宝安分局、宝安公安分局、网监支队联合行动，兵分两路，同时对位于宝安西乡的犯罪团伙住处及福田华强北某专业市场的上游供货商进行突击检查，端掉了这一链条上的两个窝点，成功捣毁“瑞（维）港国际”犯罪团伙。
　　在宝安辖区现场，执法人员抓获犯罪嫌疑人5名，现场查获江诗丹顿、伯爵、劳力士、浪琴等品牌假冒名表273块，表盒一批。查扣的电脑资料电子交易记录显示，该团伙已通过网络销售假冒名牌手表6066块、谷歌平板电脑2000多台，销售收入过千万元。
　　在位于福田辖区的上游供应商处，执法人员抓获犯罪嫌疑人两名，现场查获江诗丹顿、伯爵、劳力士、欧米茄等品牌假冒名表1113块。同时掌握到，位于福田辖区上游的供应商自2004年以来一直从事批发售假活动，行动中未搜查到其销售记录，初步估算其售假量应是宝安团伙的数倍，网络大案案值4亿元。联合执法小组一举端掉了这个窝点。
　　宝安分局有关负责人表示，此案是宝安分局探索多职能部门开展网络联合监管执法的一次成功尝试，也是多职能部门联合维护消费者网络交易安全和合法权益的有力探索实践，为市场监管局下一步坚持“打建结合”、构建电子商务市场监管体系，提供了新思路、开拓了新领域。
　（本版图片由深圳市市场监督管理局提供）