图：河北省工商局副局长金洪钧视察衡水 “三证合一”试点情况。王光明/摄
■本报记者 李建

　　落实国务院总理李克强考察国家工商总局时的重要讲话精神，就要当好“先行官”，啃掉商事制度改革中最难啃的“硬骨头”。4月2日，河北省工商局党组副书记、副局长金洪钧告诉记者，河北省商事登记已在“三证合一”从点到面全线铺开的基础上，向年底实现“一证一号”的目标提速发力。

从试点到全线铺开

　　据统计，今年1至3月，河北全省新登记市场主体137062户，同比增长31.52%，截至2015年3月31日，全省市场主体总量达到2275538户，同比增长22.87%。
　　河北省是全国最先启动“三证合一”试点的省份之一。增长的数字背后是政府简政放权、鼓励大众创业、释放市场活力的诚心与决心。
　　衡水茂泽商贸有限公司负责人董彦坊是衡水市试点“三证合一”制度后首个办理营业执照的创业者。“一个窗口3天时间，就能办下一张可以容纳3个代码的证书。有了这张证书，公司就算开业了。”
　　董彦坊说，对她这样趁着年轻想干一番事业的人来说，“三证合一”的意义不光是节省了跑手续的时间，更重要的是可以让她把应付各种“门槛”的精力拿出来，投入更广阔的市场。
　　董彦坊所说的可以容纳3个代码的证书，是商事登记制度改革后的新生事物——“三证合一”“一照三号”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一；公司注册号、组织机构代码、税务登记号，全都浓缩在一张新式“营业执照”上。
　　2014年9月，河北省率先在衡水试点“三证合一”“一照三号”。这种把以往新公司注册登记由工商、质监、税务3个部门依次审批变为并联审批、制证与刻章同步进行的新举措，让很多跟董彦坊一样的创业者和他们的新公司走上了创业快车道。
　　记者了解到，按照河北省政府部署，衡水、秦皇岛、唐山、沧州作为“三证合一”试点，石家庄、邢台作为企业准入单一窗口（三证同发）试点。“先行先试取得实质性突破，就能为全省改革积累经验、提供示范。”如金洪钧副局长在全省“三证合一”暨企业准入单一窗口试点工作现场推进会上的发言中预期的这样，在“程序最简、材料最少、效率最高、服务最优”的总原则引领下，目标相同的两种模式最终实现流程上的契合，很快水到渠成。
　　2015年2月底，河北省政府下发扩大“三证合一”登记制度改革试点范围的通知，“三证合一”在河北全省范围内迅速推开。“三张纸”顺利变成“一张纸”，不仅让董彦坊这样的创业者真切感受到李克强总理所说的简政放权的深刻内涵，也让工商行政管理部门摸准了协同联动、流程简化的改革路径，厘清了提高审批效能目标再上新台阶、从“一证三号”到“一证一号”的突破点和着力点。

建立审批信息互联网平台

　　4月2日，记者来到石家庄市政务服务中心，工作人员有的在认真审查经办人提供的资料，有的在快速录入信息。
　　石家庄市工商局相关负责人告诉记者，目前并联审批的材料流转使用的是该市自行研发的软件。这套3月18日投入测试的软件最初是考虑到该市市场主体体量较大，各部门无法集中办公，必须实行网上传递审批材料和证照的现实条件研发的。
　　然而，由于网路接口问题，软件无法实现和各部门现有办公网络的对接，工作人员要在多个办公平台上切换网络，重复手工录入信息。为此，从3月开始，河北省工商局多次召集省国税、地税、质监等部门以及部分地市工商局，研究协调全省“三证合一”软件平台研发。一个依托“河北省法人数据库”、实现各部门审批信息互联互通、无障碍全自动流转的平台软件已初具雏形。“按照原计划，这套软件预计4月底首先在石家庄市政务服务中心、栾城区、灵寿县三个试点上线运行，6月后在石家庄、衡水等地市推广。”4月3日，河北省工商局信息中心负责人告诉记者，年底实现“一证一号”的目标确定后，软件的全省推广工作也必须提速，目前，该中心正抓紧与各地市沟通协调，对软件平台进行进一步的测试与调整。

提速成为新常态

　　4月2日，河北省工商局召开全省工商系统学习贯彻李克强总理重要讲话精神视频会。会后，年底实现“一证一号”的各项机制与技术保障落实工作开始进一步加速。
　　与“三证合一”的推进一样，“一证一号”的改革目标同样涉及到与质监、税务等诸多部门的协同合作。而只有同舟共济，才能唱好商事登记制度改革的“大合唱”，下好全面深化改革的“一盘棋”。
　　“是‘一证三号’并联审批的成功实践让我们明确了下一步改革的思路和方法。”河北省工商局企业注册处相关负责人告诉记者，2014年6月4日，鼓励探索“三证合一”登记制度的国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）印发后，河北省工商局迅速与政府主管领导和相关部门沟通，开展了相关调研，并牵头着手方案起草工作。
　　2014年12月23日，河北省“三证合一”暨企业准入单一窗口试点工作现场推进会在衡水市联合召开。而早在这个由河北省工商局和省编制委员会办公室（以下简称编委办）联合牵头的会议召开之前，河北省政府办公厅已印发办字 [2014]67号和办字[2014]69号通知，部署“三证合一”试点工作。
　　有了成熟完善的路径图，落实李克强总理的指示，原有的时间表将进一步提前。企业注册处的负责人告诉记者，目前各地市“三证合一”已在河北省工商局与省编委办的部署下，结合各自具体情况制定了提速措施。省级层面的重心是加强督导，确保整体推进。
　　记者了解到，从实际情况看，“三证合一”改革在基层推行，尚有一些问题需要理顺。如何在改革实施过程中避免形式上的合并、功能上的分割，河北省级层面正积极谋划。
　　河北省工商局党组书记、局长刘云峰接受记者采访时说：“当前商事制度改革还在进行时，面对新常态，省局党组要求全系统保持好状态。属于我们职责范围的，要大胆解放思想、积极主动作为；对属于顶层设计的、要深入研究，提前介入，做好改革的各项准备。一旦国家政策出台，确保第一时间跟进、第一时间落实。要以‘坐不住、等不起、慢不得’的责任感和紧迫感，制定好各项改革的时间表、路线图。明确分工、落实责任、持续攻坚、抓出实效。”