济南市工商局工作人员在审批大厅办理工商登记业务。

■翟玉红本报记者 尹训银 文/摄
　　自商事制度改革以来，山东省济南市工商部门推进资源整合，将商事制度改革政策红利落到实处，新登记各类市场主体超过10万户，同比增长75.07%；新增注册资本（金）1542.77亿元，同比增长241.23%。为围绕深化商事制度改革，优化营商环境，2015年济南市工商局继续推进行政审批改革，降低准入门槛，同时，崭新的综合抽查机制也将为改革后的信用监管环境提供保障。

从排队拥堵到服务便利

　　企业注册资本从实缴制改为认缴制、无需验资、注册资本登记门槛放宽，商事制度改革为投资者带来了诸多红利。而在济南，围绕改革推出的“自选动作”，令创业者得到了更多实惠。
　　“以前经营者让我们开同意‘住改商’的证明，我们也有点拿捏不准，生怕损害了利害关系人的物权。现在有了清楚的政策，经营者和居民办起事来也更方便。”济南市一位街道办工作人员表示。
　　有限的启动资金让不少初创企业“走”进居民楼经营，但“住改商”手续不明确的问题，也曾让不少居民楼内办公的企业和居民之间存在抵触心理。为方便企业创业，同时保护利害关系人的合法权益，济南市工商局以商事制度改革为契机，制定了《济南市企业住所（经营场所）登记管理办法》，在全市范围内规范“住改商”登记程序。
　　同时，济南市工商局推行“一址多照”和“一照多址”灵活登记，方便企业扩大经营规模。“合用办公场所，一个网点每年能省下5万元经费，对于整个公司就是30万元的成本。”一家家政服务公司的子公司负责人蓝女士算了这样一笔账。据她介绍，依靠“一址多照”登记，公司的各个网点都采取了跟其他单位合租合用的方式，一个经营地点可以登记多家公司。
　　面对登记热潮，济南工商部门还开通多种渠道，提高登记效率。依托网上登记服务平台，济南市工商局开通网上预约服务，方便申请人在线查询业务预审情况，合理选择到现场办理时间，减少窗口排队拥堵和奔波往返。同时，建立登记信息微信发布平台和短信通知平台，扩大政策宣传，自动告知业务办理进度。针对部分辖区面积大的情况，推行“局所一体化”登记，实现工商所受理企业登记申请，减少企业奔波往返。
　　资料显示，全市70%以上的企业实现当天申请、当天发照；90%以上的企业在3个工作日内领取所有证照。

从信息抽查到综合监管

　　“下一步，‘抽查’将成为工商部门监管的主要手段。”济南市工商局企业注册局局长王圣水介绍说，济南市工商局正在积极探索“大抽查”机制。
　　目前，济南市工商局已经启动《企业信息公示暂行条例》颁布后的首轮即时信息抽查工作，完成对1345家企业现场核查，对无法通过公示地址取得联系和报送虚假信息的企业，列入首批经营异常名录并公示。
　　同时，面对全市市场主体数量多年来高速增长的实际情况，为破解监管力量相对有限的问题，提高行政执法效率，济南市工商局进一步将“抽查”确立为整合监管资源、改革监管模式、升级监管手段的主线，将原本设定周期频率的传统“巡查”监管，向科学抽取监管对象、量身定制检查项目的抽查监管革新。工商人员的监管执法装备，从公文包和纸质文书，升级为移动上网本、执法记录仪、便携打印机组成的移动监管平台。制式文书从手填笔录，变成根据现场情况和检查程序自动出具，执法过程全程录像，违法行为即时取证，检查情况随时上传，保障监管的严谨性和权威性。未来，济南工商部门将建立涵盖市场主体信息公开和日常行为监管两大方面，贯穿市场主体准入、监管、退出全过程的“大抽查”机制，为商事制度改革“宽进”之后的“严管”工作，提供有力保障。
　　然而，综合监管的格局建立，需要不止工商一家之力。“要充分发挥企业信用信息公示系统在推进社会诚信体系建设方面的积极作用，加快建立相关政府部门间的协同监管工作机制，以尽快实现登记制度宽进后监管新格局的形成。”王圣水介绍说，目前济南市工商局已经与人民银行等金融单位建立信息共享工作机制，与法院、公安等部门签订企业信息互联互通协议，尽早建立“一处违法、处处受限”“一时违法、长久受限”的局面，全面发挥信用约束的作用。

从“证照联办”到“三证合一”

　　位于济南市行政审批服务中心，毗邻工商登记注册窗口的“济南市五部门联合审批窗口”，是整个服务中心最繁忙的窗口：发放营业执照、税务登记证、组织机构代码证和公章备案，一家企业一次可以领取涉及5个部门的四种证照。
　　为牵头推进行政审批改革，提高审批效率，早在2013年，济南市工商局就牵头试点企业设立后置联合审批机制，将工商注册登记、公章刻制备案、组织机构代码、税务登记办理等涉及5个职能部门的证照集中到一个窗口受理，申请人只需要填报一张申请表格，就可以实现登记资料的5部门在线共享和同步审批、统一发放。这一创新，将原本需要30个工作日的审批流程缩短为5个工作日，并随着商事制度改革的启动，在全市、全省推广。
　　与此同时，营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”工作，也在有条不紊地推进。4月3日，济南永如源经贸有限公司相关负责人来到济南市高新区行政审批服务大厅，一次性领取了营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证照。“办三个证只需要在网上提交一套材料，再到现场领取，只需要跑一趟，太方便了。”该负责人说。
　　“下一步，我们还需要在打破信息‘孤岛’、整合数据资源、理顺办事流程上下功夫，早日完成‘三证合一’，争取实现‘一证一号’。”济南市工商局企业注册局局长王圣水介绍说。
　　利用高新区工商、质监和食药监部门机构改革的契机，济南市在该地试点“三证联办”，实现三种证照申请材料的整合和网上预审、一次发照。同时，该市工商局还代市政府起草了《关于推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的实施方案》，力争年底前试行。目前，济南市市级工商、质监、公安网络已经实现互联互通，正在推进其他部门的网络连通和数据融合工作。