■本报记者 武晓莉
　　国务院总理李克强在4月14日的经济形势座谈会上就“手机流量资费和网速”问题做出重要指示。我们再来回顾一下当时的情形：网易公司董事局主席丁磊在发言中说：“现在我们的流量费很贵，1G就要70元，我觉得这可能会成为一个障碍。”李克强总理当场表示“现在很多人，到什么地方先问‘有没有WiFi’，就是因为我们的流量费太高了！”并当即对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，“薄利多销”。之后，就是热火朝天的各种回应。
　　为什么我们觉得速度慢、价格高呢？网速到底慢不慢？价格到底高不高呢？

外国网络真的又快又便宜吗

　　说实话，网速慢不慢、资费贵不贵这件事，还真是比较了以后才能感觉到。以北京为例，记者的中国移动手机在换4G之前，的确忍耐了一阵子2G的网速；不过当换了4G之后，至少在有4G信号的地方，感觉还是很快的。至于资费嘛，真的是贵了。换4G之前记者每个月的月均资费大约是不超过80元，换了以后月均达到100元以上，而使用习惯并没有实质性改变。
　　最重要的是，网速和资费都是经不起比较的。“网速特别快、覆盖特别好、价格很便宜。”北京的杨先生去了一趟韩国之后，对韩国的4G赞不绝口。韩国从2011年就开始使用4G网络了，是全世界4G较发达的国家之一。从杨先生的体验感受来看，无论网速还是资费，都是让我们羡慕的。
　　韩国被称为全球最依赖手机的国家，正是因为又快又便宜覆盖又好，导致韩国人很大程度上用手机替代了台式机的功能。据韩国KBS电视台报道，韩国人平均每天使用手机的时间为66分钟，使用台式机的时间为56分钟。韩国人用手机来完成各种事情，比如交流、缴费以及查资料等，几乎取代了电脑的所有功能。
　　也由于同样的原因，韩国手机用户的消费习惯也与中国人不同，咱们的手机或者ipad看的视频，大多是事先下载好的，而韩国人都是在线看的——听上去好奢侈。在韩国用手机使用高速的4G网络观看视频，确实毫无卡顿，体验一流。
　　还有一个让我国用户羡慕的就是，4G套餐价不高（约为韩国人月收入的2%，这个与记者在北京的话费绝对值基本相当，但体验感受和所包含的流量等却截然不同），而且流量用不完不会清零，会自动叠加到下个月。要知道，这个价格下，韩国人使用的月均流量是3GB左右。这样算下来，流量不是一般地便宜了！据了解，韩国的WiFi信号覆盖同样十分出色，这不就是中国用户期待的4G吗？

国内平均网速位列全球第82位

　　独立电信行业分析师付亮认为，国内无论固网宽带还是移动宽带，网速仍有明显差距。“固网宽带落后美国约5年，移动宽带落后发达国家平均水平约4年。”
　　目前国内的网速到底有多慢？在此之前，全球最大的CDN（内容分发网络）服务商提供的统计数据似乎能够说明一定的问题：截至2014年第四季度，全球固网宽带的平均网速约为4.5Mbps，而国内的固网平均网速为3.4Mbps，尚未达到世界平均水平。在全球各个国家和地区的排名中，这一网速水平仅仅能够排到第82位，低于泰国、马来西亚等发展中国家。
　　从全球情况来看，目前平均网速最快的国家是韩国，固网平均网速高达22.2Mbps，日本的 15.2Mbps、瑞典的14.6Mbps的网速，也远远高于目前国内的平均网速。
　　另一方面，国内的移动网络虽然发展非常迅猛，但由于起步较晚，跟发达国家和地区相比依然存在较大的差距。跟国际主流相比，国内的3G牌照发牌落后了约10年，4G发牌落后了约5年。虽然用户增长迅猛，但目前国内移动互联网用户的人均月流量只有280M，跟发达国家和地区相比差距明显。

光纤入户率低网络质量参差不齐

　　我国的网速不仅排名靠后，而且实际网速与标称网速之间差别巨大。有媒体测试，北京号称50M的带宽实际网速居然只有10M，这到底是为什么呢？电信业观察人士、飞象网总裁项立刚认为，光纤入户率较低和宽带质量参差不齐是重要原因。
　　项立刚说：“在城市地区和发达地区，运营商建设光纤宽带的积极性很高，因为回报也容易实现；而在一些偏远地区、信息化程度不高的区域，建设宽带就将面临着难以收回成本的问题，运营商的意愿不强烈。”项立刚认为，这就造成了区域、城乡宽带发展的不均衡，导致部分地区上网速度慢等问题。
　　对于光纤入户率较低的问题，运营商也有苦衷。一些运营商抱怨，在推进宽带升级的过程中，不时遇到物业公司、小区等设立的不合理收费。物业方往往要求运营商支付高额的配合费，使运营商的网络建设成本不堪重负。也有一些市民对于光纤入户的价值认识不足，因为需要装修、管道铺设等原因，造成市民很难接受光纤入户工作。
　　项立刚说：“从国际经验来看，宽带应当成为水、电一样的基础条件，作为建筑物规划、验收的必然环节，不应受到‘物业漫天要价’等阻力，这样才能推动宽带入户，降低成本提升网速，真正惠及百姓。”
　　此外，宽带质量参差不齐也影响用户的上网体验。他说：“50M宽带你要看什么情况了，你是共享的还是主享的。共享的也要看你用的是哪一家运营商的，你要用小运营商的，50M就可能有特别多用户，网速就很难保证。实测的话还要看用的是什么服务器、怎么去测的？一般来说大的运营商说50M，可能就要好一些。”

网络资费究竟有多大下降空间

　　从绝对值来说，我国的资费不算太高，但综合收入水平、消费水平等因素来看，我国的资费还是偏高的。业内人士认为，资费还有较大的下降空间。付亮说，如果以当前移动的4G流量可选套餐看，1GB的数据流量大约50元，“这个直接价格与最初的4G商用套餐资费相比，已有了明显下降。”随着4G双网制式的发牌，国内数据流量单价资费将进一步下降。FDD牌照下发后，中国联通和中国电信有望开始让4G网络发展进入快车道，费用会有较大下降空间。
　　付亮说：“流量资费实际上是随着通信基础设施的完善、4G的用户发展而逐步降低的。如早期4G流量价格为1GB70元，到现在1GB约为30至50元。预计年内随着竞争加剧，价格有望下降50%左右。”“只有用户多，价格才会快速下降。”项立刚也认可这个观点。他认为，一旦年内4G网络用户达到3亿，4G服务资费有望实现深度调整。“从长远看，4G移动宽带资费下降到10元每GB的水平是可能的，但需要足够的技术进步、设施完善和发展时间。”
　　中国移动董事长奚国华早在3月份就说过：“我可以给你讲一个大趋势，资费肯定是逐步下降的。这里面尤其随着技术进步，单位成本降低，但是它有个过程，每年中国移动2000多亿元的投资，我必须要有投入和产出，一下子不能降得太快，它有个过程。去年他们告诉我，平均流量资费下降了30%—50%，这个前景就是各种应用上来以后，它还会拉动流量的增长。语音也会降，具体讲不清楚，因为在套餐里面。”
　　项立刚不同意通信行业竞争不充分导致资费较高的说法。他说：“中国的电信运营商是充分竞争的，某种程度上是惨烈的竞争。之所以说资费偏高，这与4G网络发展、普及程度及运营商摊平前期大量基础设施建设成本有关。”