图：6月8日，广西壮族自治区贵港市委常委、副市长封建强(左一)与贵港市工商局局长张建文（右一）向企业主发出贵港市第一张“三证合一”营业执照。

■高启明本报记者 顾艳伟 文/摄

　　“真是想不到，这么快就领到了营业执照，可是全市头一份，又快又好，省时省事！”6月8日，当广西巨象贸易有限公司负责人从广西壮族自治区贵港市委常委、副市长封建强手里接过“三证合一”营业执照时，由衷地赞叹道。当天还有4家企业和他一样，领到了“三证合一”营业执照。“经过这么久的努力，总算成功了，确实不容易！”广西壮族自治区贵港市工商局局长张建文感慨万千。
　　今年来，贵港市委、市政府提出了港口、产业、城镇互动融合发展战略。如何深化商事登记制度改革，为市场主体提供更加快捷优质的服务，促进全市经济总量和质量的提升，成为该市工商部门面临的问题。此时，各地“三证合一”的改革正在酝酿之中，张建文也为此提出：先啃下“三证合一”这块硬骨头，既可以便民利民，又能为“一证一号”积累经验。

集思广益制定方案

　　今年1月，张建文将自己的想法向贵港市政府领导进行了汇报，得到大力支持，政府领导明确指示：由贵港市工商局负责筹备、制定实施方案。
　　1月中旬，贵港市工商局从企个科、外资科、注册分局、法规科抽调人员组成工作小组，负责起草实施方案。“当时，手头没有任何资料，小组成员自觉行动起来，找资料、联络相关部门、向上级请示汇报。”张建文说。
　　经过近一个月的努力，本着“简化流程、缩短时限、提高效率”的原则，工作小组起草形成了《贵港市企业注册登记“三证合一”并联审批实施工作方案（征求意见稿）》《企业注册登记并联审批内部流转流程图》及《贵港市企业注册登记并联审批申报材料告知单（法人企业类）》等文件。
　　张建文说，经市政府同意，他们将草案送交行政服务中心、质监、国税、地税、公安等部门征求意见。根据反馈的意见，经过反复修改，最终形成了《实行企业准入“三证合一、多证联办”登记制度》（送审稿），并将财政部门纳入进来。
　　由此，以封建强为组长的贵港市“三证合一、多证联办”登记制度改革领导小组成立，并在3月20日召开了全市“三证合一”工作协调会，就《贵港市企业注册登记“三证合一”并联审批实施工作方案》进行研究讨论。
　　就在同一时间，国务院总理李克强正在国家工商总局视察，并做出了“三证合一、单一号码”改革年内务必实现的指示。
　　贵港市工商局为此加快步伐，根据协调会的工作安排，再次发函征求相关部门的意见，于今年4月28日形成了正式版本的《贵港市企业注册登记“三证合一”并联审批实施方案》，让“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”有了制度保障。

多方协调共同推进

　　方案出来了，要能够真正落地实施好，才能够让创业者真正分享到改革的红利。那么，联办窗口设在哪里？业务平台如何升级？各部门如何衔接？费用从哪里来？一系列现实的问题摆在了张建文面前。“这是好事，一定要办好，真正为企业提供贴心服务。”贵港市市长李新元如是要求。
　　5月20日，第二次“三证合一”协调会召开，就方案实施后的审批流程、各职能部门业务整合、充实提高联办窗口软硬件设施和水平等内容进行部署。
　　“既然工商注册分局的窗口比较拥挤，那我们就给联办窗口找个专门宽敞的位置。”贵港市政务服务中心主任隆永恒解决了联办窗口的场地问题。
　　“服务器、系统升级的费用，我们财政局全力支持。”贵港市财政局负责人积极表态。
　　会场上，各部门负责人支持的态度让张建文心中有了底。
　　会议结束后，贵港市政务服务中心立即对各部门窗口位置优化，专门在二楼挑选出最好的位置设立了“三证合一、多证联办”窗口，并于6月8日举行了启用仪式。工商、质监、国税、地税、公安部门各派出一名业务骨干进场工作。
　　“听说‘三证合一’了，我想了解具体怎么办。”“以前都要20几天，是不是还要这么久啊？”联办窗口设立当天，就迎来了不少咨询的群众。
　　“大家先在工商窗口核好名称，并提交我们清单上列出的相关材料，交到联办窗口就可以了，在5个工作日内，大家就可以领到同时印有组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照了，连公章都刻好了。”贵港市工商局注册分局局长胡冬妮不厌其烦地向群众解释。
　　胡冬妮告诉记者，“三证合一”实施方案规定，申请人提交申请材料后，工商、质监、国税、地税、公安部门按照职能分工，共同启动审查程序。审核完成后，工商部门打印“三证合一”执照，由联办窗口发放。
　　“只要申请人提供的材料齐全，完全可以实现当场受理，当场办结。”胡冬妮说。

循序渐进分步实施

　　张建文告诉记者，目前该市“三证合一、并联审批”工作正在稳步实施。自6月8日实施以来，已经发放9个“三证合一”营业执照。另外，考虑到有些省市尚未开展“三证合一”改革，为满足企业到外地发展的需要，实施“三证合一”的企业需要领取单独的组织机构代码证或税务登记证，可以向质监、国税、地税等部门申请，凭提交的营业执照复印件，予以制发与营业执照记载的组织机构代码、税务登记号相一致的机构代码证和税务登记证，不再另行收取费用。
　　“三证合一”作为贵港市实施商事制度改革的一项重大举措，简化了审批流程，激发了创业者的热情，提升市场主体的总量和质量，具有重大的意义。“我们制定联席会议工作制度，并由贵港市政务服务中心和工商局负责牵头起草联席会议工作方案。通过联席会议，对‘三证合一’并联审批工作实施过程中遇到的重大、紧急或疑难问题，及时研究解决，积极向上级部门汇报改革进程，争取得到大力支持。”张建文说。
　　在采访中记者了解到，目前，贵港市实施的“三证合一”并联审批只适用于企业，个体工商户和农民专业合作社尚未纳入并联审批范围。
　　“我们要将‘三证合一’并联审批制度扩大到所有市场主体的准入上，以后还要推进电子营业执照，实施‘一证一号’，通过不断简化市场主体准入程序，改进审批流程，优化营商环境，促进贵港市经济发展。”谈到未来的改革时，张建文满怀信心。