■本报记者 桑雪骐

　　制造商只管生产家电，渠道商只管销售家电，消费者从渠道商那里购买制造商生产的产品，但是，当产品需要报废时消费者该找谁呢？大多数人会去找骑电动平板车的小商小贩。从名称上就可以看出，在家电产品完整的生命周期中，前后境遇冰火两重天，其行业力量也相差悬殊，无法对接成为完整的闭环。
　　继 《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》颁布实施之后，日前，财政部、工业和信息化部、商务部、科技部联合印发了 《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》（以下简称《通知》），同时，记者获悉，废弃电器电子产品资源化利用产业发展行动计划也在编制中，相关政策正在逐步画出废旧电子电器产品回收利用 的 闭环。

多部委协同形成立体政策支撑
　　　　　
　　成为正规处理企业救命稻草的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施后，财政部与环境保护部分别于2012年7月和2013年2月分两批公布了纳入基金补贴范围的处理企业名单，共计64家。同时，“四机一脑”（电视机、洗衣机、空调、冰箱、电脑）成为首批被纳入基金补贴的产品。今年2月，国家发展和改革委员会等六部委印发的《废弃电器电子产品处理目录》(2014年版)，将品类扩大至14类，其中新增家电品类有吸油烟机、电热水器、燃气热水器等家用电器及手机、复印机等电子类产品。中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖则表示，基金制度是生产者承担经济责任的表现形式，基 金制度的实施对整个废弃电器电子产品回收行业起到了很大的推动作用。目前已经有106家有资质从事废弃电器电子产品回收处理的企业，他们的处理技术、处理规模、管理水平都不断上升，回收了大量铁、铜、铝等资源，并减少了大量有害气体和有害物质排放。
　　但该研究院调研发现，在目前回收处理的产品中，电视机品类是完成最好的，占整体回收产品的80%—90%，其他产品则存在很大差距。田晖解释说，不同产品的材料价值、环境属性、回收渠道等有很大差异，以单一的基金模式，可能对某些产品的回收起到很好的推动作用，而对某些产品推动力度不够。反观国外，不是以生产者交多少钱来履行责任，而是履行社会责任，即由生产者自己承担，或者委托第三方承担，通过市场化运作，降低企业回收成本，最终从回收效果来检验生产者是否真正履行了责任。据了解，这也正是开展此次试点工作的重要原因。
　　从工信部对于《通知》的解读可以发现，今后，生产企业对于废旧家电的责任，不再是交钱了事。本次试点的总体思路是以生产者为主体，生产者在电器电子产品生态设计、绿色生产、回收、再制造和资源化利用等环节具有主导的作用。鼓励生产企业直接主导或与专业从事废旧电器电子产品回收利用的企业或机构合作开展回收、处理与再利用，鼓励行业组织参与运营，推动生产企业逆向物流体系建设。
　　试点工作的总体目标是用3年时间，树立一批生产者责任延伸标杆企业，培育一批包括行业组织在内的第三方机构，扶持若干技术、检测认证及信息服务等支撑机构，形成适合不同电器电子产品特点的生产者责任延伸模式。在总结试点单位经验的基础上，研究制定电器电子产品生产者责任延伸综合管理体系、技术支撑体系和服务评价体系。

环保部：修订固废污染防治法

　　环境保护部固体废弃物与化学品管理中心副主任胡华龙介绍说，目前我国关于电子废物处理管理政策法规最高的有三部：《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》。其中最重要的一部法律是《固体废物污染环境防治法》，但其中主要是对于环保部门的要求，而对产废单位的要求非常少，从而导致目前固体废物管理的难度非常大，同时其对很多固体废物也没有作出规定，而我国的基金补贴又实行的是目录制，因此亟需完善。目前，环保部正在积极推进该法的修订。

工信部：编织利用产业发展行动计划

　　工信部节能与综合利用司资源综合利用处处长王文远告诉记者，工信部正在编制废弃电器电子产品资源化利用产业发展行动计划，预计年底或明年初发布，该计划的目标是，通过3到5年的规划，将重点解决废弃电子产品资源再利用薄弱的问题，“过去政府和企业在废弃电子电器上的措施主要是解决环境污染问题，但是在资源化利用方面一直比较薄弱。本次试点工作强调环保和资源再利用并重，解决我国资源与环境的瓶颈问题。”他说。

商务部：试点新型回收体系

　　“回收行业近些年来‘小、散、差’的特点制约了回收行业的快速发展，为了改变这种状况，从2006年开始，商务部开展了以回收站点分拣中心和第三方市场建设为核心的三位一体的试点城市回收体系建设。”商务部流通发展司杜博介绍说，去年年底，由商务部牵头编制的《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020》，对各地提出了要求，其中电子废弃物回收体系的发展建设是其中的重要内容。同时商务部通过指导试点城市制定实施方案，组织评估验收和指导，推动了试点城市向网点布局合理管理规范和回收方式多元的方向发展，目前试点城市数量已经达到90个。
　　据介绍，从2009年开始至今，中央财政投入了33.5亿元，在75个城市新建和改造了分拣中心和集散市场及22个回收利用基地。商务部则对重点省市开展了绩效评估试点，并委托第三方进行了抽查。
　　下一步，商务部将推动相关标准的建设，通过标准完善废弃电器电子回收的管理制度。在废弃电器电子产品再生产品的分类、分拣加工作业规程，回收污染控制技术，再生产品质量等标准的制定工作方面，希望与相关部门加强对接。
　　同时，在网络时代，推动探索销售新商品、回收废弃商品正向逆向相结合的合作方式，建立商品售新收旧机制，打造绿色产业链。利用现代信息手段，包括互联网、大数据、物联网管理等手段，实现有形市场和无形市场融合，鼓励市场回收；推动建立一些智能回收、自动回收机、循环超市等新兴的回收模式。

●数据
年拆解能力已超1.33亿台

　　前不久，由中国家电研究院发布的《2014中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书》（以下简称《白皮书》）显示，在《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和配套政策全面实施的推动下，我国废弃电器电子产品回收处理行业得到了快速发展。不论在管理制度方面，还是在资源回收利用、节能减排、污染预防等领域，都取得了显著的效果。
　　根据中国家用电器研究院测算，2014年，我国处理企业共回收铁14.6万吨、铜3.06万吨、铝0.62万吨、塑料23.22万吨。2014年，获得资质的废弃电器电子产品处理企业拆解处理首批目录产品达到7000万台左右，总处理重量达到150万吨。
　　同时，《白皮书》显示，截止到2014年底，进入废弃电器电子产品处理基金补贴名单的处理企业共计106家，在中国全面铺开，年拆解能力超过1.33亿台。
　　规范拆解处理减少了对环境的危害。中国家用电器研究院测算数据显示，2014年，废冰箱累计拆解处理110万台。以200升冰箱制冷剂平均重量160克计算，可理论减少175吨电冰箱制冷剂排放，相当于减少近150万吨CO
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　　的排放量，比2013年提高超过50%。废空调拆解处理1.3万台，可以理论减少13吨房间空调器制冷剂排放。
　　同时，废弃电器电子产品回收处理行业的快速发展，促进了我国循环经济的发展，同时促进跨行业协同和回收模式创新的进程。
　　目前，社区回收模式、生产者逆向物流回收模式、互联网回收模式等各种创新回收模式不断涌现出来，引领着行业不断向前发展。

●现状
家庭废旧家电处理难

　　“5元钱就想回收我的洗衣机，我还不如扔到楼下听个响呢。”北京消费者刘先生告诉记者，虽然家电以旧换新政策仅实施了两年，但是随意处理废旧电器会对环境产生污染的观念还是影响了他，因此他不打算把旧家电卖给小商贩，但是政策结束后，旧家电如何处理又让他很头疼。为了合理地处理家里的旧洗衣机，他特意咨询了正规的回收企业，结果过低的收旧价格又让他不甘心。
　　与电视、空调等大家电相比，小家电的回收就更让人无奈。“一台豆浆机加上一大堆废报纸、破瓶子，一共才卖了5元钱。一台微波炉也只卖5元钱，现在小家电真可以算破烂了。”说起前不久家里处理的两件小家电，北京消费者李大妈这样感叹。
　　家电回收处理业资深专家董飞指出，目前废旧电器小商贩回收后经过多个环节才会送达拆解处理企业，这也是回收成本高而回收价格低的原因之一，而且小商贩回收还存在着环境污染及安全隐患问题。《电器》杂志社进行的一次废旧家电回收处理情况调查结果显示，不少消费者认为废旧家电都是“鸡肋”。对于家里准备淘汰的电视机、洗衣机、冰箱和空调等大家电，66.73%的受访者愿意将废旧家电卖给小商贩。对于尚能使用的旧家电，多数消费者希望其能够再利用。调查中，只有11.19%的受访者表示会直接扔掉这些废旧家电。但对于微波炉、电饭煲等小家电，46.85%的人选择直接扔掉，还有31.47%的人会暂时将其留在家里。
　　同时，调查结果还显示，对于废旧家电，只有约10%的人想把它们交给正规回收处理公司。但在记者的调查过程中，消费者普遍表示，不知道如何找到正规的回收企业。“家电可以以旧换新的时候，只要买了新家电，企业就会同时拉走旧家电，但是现在只有家门口收废品的小贩是可以随叫随到的。”消费者刘女士这样对记者表示。调查结果也显示，知道如何找到正规回收处理企业或回收网点的受访者只占受访总人数的18.88%，另外，有70.63%的人认为目前正规回收处理企业的回收途径太少。

正规企业原料回收难

　　根据工业和信息化部所提供的数据，目前，我国手机、计算机、彩电等主要电子产品年产量超过20亿台，每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大电器电子产品生产和废弃大国。
　　中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖介绍说，在立法和政策的双重推动下，2011年我国废弃电子电器产品回收处理及综合利用行业得到了快速发展。规模化、有合理布局、覆盖面广、拥有运输工具以及信息统计系统的回收企业在数量、规模上都实现了大幅增加。截至2011年12月31日，全国共有1125家中标家电以旧换新回收企业，一个多元化的废旧家电回收网络正在建立。但是，处理企业95.66%以上的原料来自家电以旧换新，少部分来自于大宗企业、个体回收以及自建渠道等，处理企业极大程度地依赖于国家政策。
　　青岛新天地生态循环科技有限公司负责人介绍说，当时拿到以旧换新家电拆解牌照的企业，不但废旧家电回收价格低，货源有保证，塑料、铝铜等价格又高，所以企业还是盈利的。
　　但是家电以旧换新政策刚结束不久，不少企业家电拆解线便处于停工状态。商务部流通发展司现代流通发展处处长尹虹表示，家电以旧换新政策结束后，由于我国的基金补贴政策实行的是对拆解企业的补贴，正规的回收体系难以维系，因此废旧家电的回收又回到了政策实施之前的状态。
　　据了解，在2011年，废旧家电处理正规军——华新绿源累计拆解310多万台废旧家电，超过8万吨。可在以旧换新政策结束后，2012年的回收拆解数量，不到2011年同期的1/6。同时，董飞告诉记者，如果没有补贴，废旧家电，不论大小，都是拆一台赔一台。
　　2012年下半年，《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施以后，入围的企业可以享受补贴，其中电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。资金来源是国家向家电生产企业收取的处理基金，而拆解企业由此可以保证微利。

●观点
政府主导集团作战

　　废旧家电被誉为城市矿山，看好矿山的开采价值，多年来，有不少企业投身其间，进行了积极有益的探索。
　　5年前，海尔与另一家企业合资成立了青岛新天地生态循环科技有限公司废旧家电拆解处理中心，并在青岛等地区成立了社区废旧家电回收站；2011年，松下在华投资的首家家电回收处理工厂在杭州正式成立。中外企业都希望能够在这一巨量的隐形财富中掘金。
　　同时，不少拆解企业也纷纷试水新型回收模式。格林美、名图、香蕉皮网站等均取得了成功的经验。
　　但是，至今，消费者如何能够方便放心地处理家中的废旧电器电子产品，拆解处理企业又如何能够顺畅地回收到充足的原材料，一直是困扰各方的难题。
　　究其原因，这些积极有益的尝试，大多都是企业的单打独斗，而在回收体系尚欠完善，相关政策及制度有待补缺的大环境下，企业的努力对于废旧电器电子产品回收处理的正规化建设可谓杯水车薪。敢于试水这一领域的企业运营也往往举步维艰。
　　记者了解到，本次试点的目的就是通过试点拿到数据、了解问题、扫清障碍，达到所有产品都能得到回收再利用的目标。对列入此次试点的企业，不仅有可能享受废弃电器电子产品处理基金补贴政策，对试点方案中提出的项目，符合国家技术改造等资金支持范围的也将予以优先支持。
　　由政府牵头搞试点，能够让回收和处理企业联合起来，在资源、技术等各方面实现共享或相互学习。同时，通过政府部门的引导和扶持，或将能够把分散的回收渠道集中起来，能够在生产过程中将产品标准化，为拆解和再资源化扫清障碍，这也只有将产品放在全生命周期中通盘考虑才能实现。
　　这次试点可以看做废旧电子电器产品回收处理集团作战之前的演习。（本版图片均为资料图片）