■本报记者 张鹏 文/摄
　　在前不久济南举办的山东国际节能与新能源汽车展览会上，在大牌云集的展位之间，还有一些“微型”企业散落其间，它们甚至不能被称之为“车企”，更像是在夹缝中生长的“野草”。然而，在中国新能源汽车产业的发展进程中，却不乏它们的身影。
　　记者稍加留意，不难发现，这些散落在各主流品牌展位之间的低速电动车，包括索荣、昊迪、新能、奥特姆、巨力、大金马等品牌，虽然没有“准生证”，却在市场上占据着一席之地；它们被政策标准排除在新能源汽车范围之外，却在三四线城镇和广大农村地区广受欢迎。其政策与市场之间看上去相互矛盾的一幕，恰恰折射出当前新能源汽车发展的起步现状。
山野遍地开花
　　记者在山东济宁下面的一些市县采访，发现不少人家的院里都停着一辆低速电动车。
　　在兖州城郊的一个集市上，记者遇到了开车来赶集的农民王德贵。老王的车看上去外观长相与普通轿车大体相同，制动、转向、各种灯光一样不差。行驶速度最快能达到每小时七十公里。然而这辆车与一般车辆的差别在于，不仅车尾没有排气管，还没有牌照。
　　老王告诉记者，这个地界三天一小集，五天一大集，他逢大集必到。过去赶过马车，也开过拖拉机，往返30公里路，紧着走也得四五个小时。自从花两万元买了这辆低速电动车，个把小时就到了，充一次电跑个来回绰绰有余，不但方便，而且省钱。老王告诉记者，他还开这辆车跑过长途，从兖州出发，去过滨州、聊城、菏泽和梁山。“要是路上好充电，咱敢往山东外面跑！”老王笑道。
　　记者采访了解到，老王所在的村镇周边，几乎家家都买了低速电动车。也正是由于价格便宜、充电方便、使用成本低，近年来这种车在一些三四线城镇和农村地区遍地开花，销量逐年提升。面对这块不断成长、潜力巨大的市场，也有越来越多的生产企业扎堆进入。
　　数据显示，去年仅在山东，新加入低速电动车协会的就有20家企业。据《山东省小型电动车产业发展报告（2015）》显示，2010年至2014年，山东小型电动车从年产不足2万辆发展到近20万辆，5年增长了9倍。截至2014年底，全省共有69家小型电动车生产企业，产能累计达170万辆。2015年1-7月生产19.02万辆，同比增长54.19%，这个比例远远高于传统燃油汽车，并且继续保持高速增长趋势。
　　而据不完全统计，今年全国低速电动车市场有望达到60万辆的规模。
无奈夹缝求生
　　然而，尽管低速电动车发展势头迅猛，但国家标准却迟迟未出，管理无法可依，车辆无法挂牌，一张“准生证”的缺位，导致低速电动车长期处在夹缝中求生存。
　　早在2012年，《节能与新能源汽车产业发展规划》中就明确提出，到2015年纯电动汽车最高车速不低于100公里／小时，综合工况下续航里程不低于150公里。这实际上把低速电动车排除在外。今年3月，《新建纯电动乘用车生产企业投资项目和生产准入管理规定（征求意见稿）》又明确了电动汽车产品准入的多项指标，其中新建汽车生产企业的项目投资总额不低于20亿元、车辆最高时速大于100公里等指标，意味着多数低速电动车并不达标。
　　“低速电动车从来就没有被国家承认过，就是无牌上路、无证驾驶，但绝大多数的地方政府还是睁一只眼闭一只眼。”山东济宁某低速电动车企业一位不愿透露姓名的负责人认为，低速电动车之所以会在短时间内获得井喷式的发展，最重要的原因是市场需求大。
　　然而，政府管理缺位，任其自由发展，也导致了制造水平参差不齐，产品过于低端的现状。“生产企业鱼龙混杂，大量小作坊式的来料加工、拼装生产，造成很多产品存在严重的安全隐患。与此同时，很多生产企业只为挣快钱，没有形成较完备的渠道体系，有的只管销售不管售后，车出了问题后期维修根本没人管。”这位负责人称。
唯有产业升级
　　与此同时，关于要不要发展低速电动车的争论，在业界也从未停止过。在一部分人看来，低速电动车技术水平较低，并不符合新能源汽车行业的发展趋势，因此不应该鼓励其发展。而在中国工程院院士郭孔辉看来，中国需要的是多层次的电动车产品，这其中不仅包括可获得政府补贴的纯电动汽车，更应包括低速电动车。
　　在8月27日的中国（济南）小型电动车产业发展峰会上，郭孔辉针对低速电动车的发展提出一连串问题。郭孔辉认为，应首先在农村和小城市发展相对低速、短程为主的经济型电动汽车。而对于目前电动汽车“双100（续航里程100公里，最高时速100公里）”的准入门槛，郭孔辉并不认同。“中国幅员辽阔，人口众多，市场需求的多样性决定了需要发展多层次的电动车，即使我们的电动汽车研发水平达到世界第一，为了可持续的发展，我们仍然需要使用小型低速的电动汽车。”郭孔辉在峰会上坦言。
　　而对于低速电动车目前出现的缺点和问题，郭孔辉也没有回避。郭孔辉认为，缺点不可避免，但发展要看大方向。应该扶优汰劣，给微型电动车合法身份，规定其适用范围，制定必要标准，尽早去其枷锁，让其健康发展。
　　其实，为低速电动车“准生证”奔走的并非郭院士一人。
　　就在8月18日，山东省汽车行业协会发布了山东省小型电动车达标产品标识，提出“升级一批、规范一批、淘汰一批”的目标。而在此之前，协会还通过发布行业标准,对低速电动车的范畴进行了确认：电力驱动、具有四个轮子、最高车速低于70km/h、产品未侵犯他人知识产权，且主要在二三线城市以下限定区域使用的电动车辆。
　　有业内人士认为，这些均可视为在正式的法规明确出台之前，通过行业协会“试水”的过渡性行业标准，以便在日后制定国家政策时，颁布“一次到位”的企业、产品、管理、销售和售后标准。
　　伴随着产业升级，近年来相当一部分低速电动车的生产工艺和制造水平也在不断提高，一批不符合产品标准、不具备生产条件的小作坊企业正在被市场淘汰。
　　随着低速电动车市场的迅速扩大，“一刀切”式的禁、堵无异于违背市场规律，但又不能任其自由发展。唯有产业升级，才能让“野草”浴火重生。而在未来相当长的一段时间内，围绕低速电动车所进行的研究、试水、探讨和争论也将持续下去。