图一：江苏省民政部门将发展养老助餐点作为支持居家养老的民生工程。

图二：伙食不错。
■朱静怡本报记者 薛庆元 文/摄
　　走到家门口的社区居委会，就能吃上热饭菜，针对腿脚不便的老人，还能“送餐上门”，这不是外卖，而是江苏省推行的养老助餐服务。“过节还能吃饺子呢！”南京青荷北园社区84岁高龄的郑美玲老人，出门走一两百米，就能在社区的助餐点吃上一顿像样的午饭，她对此赞不绝口。
家门口的食堂
　　郑美玲原是南京建邺区五星村的菜农，征地安置住进了高楼。老伴去世后，老人“一到饭点儿就想掉泪”。但是，自从所住的青荷北园社区开了家迅捷养老中心并配建了养老助餐点，她再也不用为吃饭发愁了。郑美玲说，助餐点的饭菜每顿7元，而且有荤有素。去年冬天，她烫伤了腿，卧床休息的两个月里，每顿饭都是养老中心配餐点送上门。
　　7月18日，在南京市栖霞区尧化街道上曹村，11点刚过，77岁的毕金兰老人就领到了自己的午饭，“有鸡块、蒜苗肉丝、菠菜、绿豆芽，还有西红柿蛋汤，留着晚上下面疙瘩吃”。毕金兰坐在家门口的小板凳上，边吃边跟记者聊天。“一顿饭四个菜，还有一盒酸奶，比年轻时吃的还好。”毕金兰告诉记者，包括她在内，村里12位独居老人的午饭，天天有人送上门。
　　对于老人们来说，社区养老助餐点不仅仅是一个“食堂”，还是他们沟通交流的场所。在南京市玄武区兰园社区养老助餐点，从南京市某科研院所退休的刘大爷对记者说，他喜欢助餐点，大伙边吃边聊，嘘寒问暖。“以前闷在家里，经常几天都没张嘴说话”。
　　记者了解到，目前在南京市已建成养老助餐点近200个，覆盖了主城1/3的社区，2015年全年服务老人逾210万人次。
冷热不均
　　据南京市老龄办副主任顾玉娥介绍，南京现有的养老助餐点绝大多数是街道社区提供办公用房，由企业自主经营。市财政对75岁以上就餐老人每餐补贴1元，对低保、失能等五类困难老人每餐补贴2元，补贴直接给助餐企业；助餐点一年供餐3000人次以上，可享受3万至10万元的机构补贴。供餐价格由企业自行决定。为撬动社会资源为老人助餐，市财政去年共投入了七百多万元。
　　记者采访中了解到，南京市年初公布的助餐点，大部分运行得还不错，但有的已经是关闭或半关闭状态。
　　鼓楼区中央门街道颂德里社区位于繁华的三牌楼一带，周边寸土寸金，一直找不到合适的场地设助餐点。据该社区负责人介绍，社区内有2000多名老人，前年曾与辖区一家中式快餐店合作为老人提供送餐服务，做了不到半年，因为亏损严重，快餐店主动“拆伙”了。
　　少数助餐点运营情况并不理想。玄武区新街口街道香铺营社区的助餐点开始还挺红火，现在来吃饭的老人越来越少，问起原因，不少老人表示，饭菜品种比较单一，吃几次就腻了。
　　鼓楼区鹤颜服务发展中心食堂是一家运营没多久的养老助餐点。据该食堂负责人介绍，助餐点的场地由街道提供，不用出房租费，但经营状况并不好。之前，午饭的价格是12元/人，许多老人觉得价格偏高，不肯再来，后来便降到10元，人气也不是很旺。“人工工资、水电费、煤气费，这么算下来，每个月至少亏四五千元钱”。
　　一位曾开过助餐点没能坚持下去的快餐店老板说，老人的饭菜要多费时间烹饪，食材种类较多，定价不能太高，还不能随便涨价。如果商家是奔着赚钱来的，肯定经营不下去。
　　不少街道、社区和助餐机构负责人呼吁，老人助餐本身就具有公益性质，要实现市场化运作，还需要政府给予更多的扶持和补贴，吸引更多大型连锁企业加入，通过规模效应来实现微利运营。
加大补贴力度
　　江苏是全国最早进入人口老龄化的省份。据江苏省民政厅公布的数据，到2015年底，全省60岁以上老年人口达1648.29万人，占户籍总人口的21.36%；80岁以上老年人口255万，占老年人口数的15.47%，老龄化比例位于全国各省之首。
　　今年3月1日施行的《江苏省养老服务条例》明确要求，构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”的养老服务体系框架。根据《条例》及江苏省“十三五”规划，江苏省民政部门把发展居家养老服务中心（站）及养老助餐点建设定为一项重要的支持居家养老的民生工程。
　　在7月19日的江苏省民政工作年中分析会上，江苏省民政厅发布消息称，截至6月底，全省城市社区居家养老服务中心已实现全覆盖，今年上半年全省新建社区老年人助餐点948个。
　　发稿前，记者从南京市民政部门了解到，为鼓励餐饮企业、社会组织、养老机构更好地为老人提供助餐服务，该市进一步加大补贴力度，比如高龄老人以及困难老人在享受午餐和晚餐政府补贴的基础上，早餐也纳入了补贴范围，送餐上门也可获政府补助。
●链接
《江苏省养老服务条例》3月起施行
支持家庭养老 促进医养融合
　　3月1日，《江苏省养老服务条例》（以下简称《条例》）正式实施。这是该省首部养老地方性法规。与以往养老政策相比，《条例》更加突出居家养老服务，明确“老年人养老以居家养老为基础，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。”
　　《条例》为家庭养老提供了多项政策支持：要求政府组织开展免费培训，向家庭成员普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能；对于外埠老年人到子女所在城市与子女共同生活的，要求有关部门在户口安置、医保结算、公共交通、进入公园等方面给予便利；要求政府推进老旧住宅区无障碍改造。
　　《条例》对促进医养融合发展提出了新要求：要深度推进医养融合发展，实施健康老龄化、积极老龄化战略，加快构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的全链条养老服务模式，确保人人享有基本健康养老服务；探索建立长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求。
　　《条例》明确，对经济困难的老年人，地方各级政府应当给予养老服务补贴；对生活长期不能自理的经济困难老年人，地方各级政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。
（薛庆元）