曹丽娟制图
■本报记者 武晓莉
　　取消漫游费的话题本来已经销声匿迹一段时间了，最近却又被提起，而且还热了起来。
　　在刚刚闭幕的 “第八届智能终端及移动互联网产业高峰论坛”上，中国电信集团公司董事长杨杰表示，中国电信将推行全流量计费（语音、短信折合为流量统一计费）。中国电信也因此成为首家尝试全流量计费的运营商。
　　业内人士认为，手机漫游费是2G时代的产物，如今，4G正在快速普及。4G时代，流量已经取代语音成为了运营商最大的收入来源。同时，依托流量进行通话的VoLTE技术也正在走入千家万户。2G特定历史条件下产生的漫游费，正在成为鸡肋，到了该扔掉的时候了。
取消漫游费 运营商难度不一
　　很多用户都有过这样的体会，在外地漫游的情况下，打电话时总想长话短说，因为有漫游费。取消漫游费，无疑是用户的心愿。但对于不同的运营商来说，取消漫游费的难度和积极性是不同的。
　　通信业观察人士项立刚说：“电信取消漫游费道理很简单，当初从联通接过来时只有2000多万用户。而我们知道3G、4G新发展的用户，都已经不收漫游费了。如今，相当一部分电信2G用户也已经转成3G、4G了。也就是说，对于中国电信来说，其2G漫游用户数量很少，取消漫游费，事实上等于把原来2G用户全部变成了3G、4G用户。这件事情电信的效率很高，做起来也比较容易，社会效果也很好。现在媒体都关注这件事情，而且都是正面声音。所以，中国电信愿意做这件事，难度也不大。最主要的原因是电信主要是3G、4G用户，2G用户很少。”
　　积极性最不高的应该是中国移动，因为中国移动的用户情况没有那么简单。项立刚说，中国移动现有8亿多用户，这么多用户中，3G、4G用户顶多占60%，2G用户至少还有2-3亿。要对那么多用户取消漫游费，成本很高，操作程序也很麻烦。
　　多年供职于通信行业的资深人士刘宁对记者说：“漫游费对中国移动来说肯定是一个存量市场，目前肯定不会放弃。但长期来看，漫游费的收取影响用户体验，用户也许会觉得联通、电信取消了漫游费体验好，就转过去了，因此，如果不取消，长期来讲是不利的。但真正做起来，涉及省公司结算、计费系统升级、套餐设计等诸多内容，也不是一下子就会有积极性去推进的。”
收取漫游费 到底合不合理
　　“漫游费实际上是中国特色，诞生的时候就没有合理性，还搞出了这么多年省公司之间需要结算的繁琐状况。”刘宁说，“从网络设施、设备等的物权从属来说，用户不管在哪儿，用的都是中国移动的东西，并不是用的省公司的东西。而且现在都是程控交换，也早就不是人工交换了，用户到外地根本没有造成成本上的增加，最多也就是大量涌入的时候，可能会造成一定的网络压力。因此，我觉得长途费和漫游费本身就是不合理的东西。”
　　但项立刚则认为收取漫游费有其合理性。他说：“对运营商来说，如今的漫游费不仅是一种收费手段，更重要的是一种管理手段。比如说在江西的农村，一个月10块钱可以包月打电话。如果没有漫游费，别的地方的用户就会去用。这种情况下，漫游费是一种管理手段，可以保证这种极低价套餐不流到别的地方去。一些农村或者学校10块、18块钱一个月随便打，收漫游费是保证这种极低价套餐存在的手段。对那些收入不太高、也不怎么去外地的人来说，是保证他们能用到低价套餐的一个前提。”
　　“北京用户跑去办个江西农村的卡，费很多周折就为了省点儿钱这种事，应该是极个别案例吧？”刘宁说，“比例应该是很低很低的。至于说有些人弄些极低套餐去外地贩卖，其实也会带来很多问题，未必会受用户欢迎。”
　　刘宁认为，极低套餐被贩卖这种情况，完全可以通过一些技术手段规避或限制，这和取消漫游费并不矛盾。他说：“对于使用极低套餐的低端用户，只需要限定该套餐只能在本地使用就可以了。如果去外地漫游，就必须用可以随意漫游的套餐，贵点儿就是了。”
　　刘宁说：“对于用户来说，多一个漫游费这个收费项目，其实是很烦的，他出去用的时候还得算来算去。几乎所有的用户都喜欢简单明了的收费方式，漫游费会增加用户使用时的心理负担，使用感受很不好。”
　　收取漫游费其中的一个初衷，是为了照顾不同经济发展地区之间的差异，给不同收入用户一个不同的套餐。当然，也让更有承受能力的用户为这种平衡买单。刘宁认为，区域不平衡的问题的确存在，比如西藏和北京，西藏建了那么多网，用户又少，话费又那么便宜，回收成本完全要靠像北京等地去的漫游用户贡献了。
　　统一资费后，如何解决各省公司之间的地区收入、市场和与友商竞争等差异？中国电信市场部有关负责人表示，各地可根据当地情况，通过加装包、促销等模式，适应当地的消费水平和竞争水平。
全流量计费 影响有多大
　　中国电信在终端博览会推出的“4G＋云卡”，最大的亮点就是“无套餐、无月租、不清零、语音可折算成流量”，用户按照30-200元的额度充值付费后，获得相应额度的流量即可使用，语音、短信可折算成流量计费。资费上，1GB流量低至25元。流量有效期为3个月，在有效期内不清零，打电话和发短信均可按一定标准折算为流量计费。1MB流量＝1分钟通话＝1条短信，这样在语音和短信上的价位，也要比普通4G套餐便宜。
　　项立刚认为，把语音折合成流量可以让计费变简单，同时在套餐里也可以通用。你现在买的就是这么多资源，你可以拿它打电话，也可以拿它上网，比如你以前买的套餐可能发生流量用完了话费还有，或者话费用完了流量还有多的情况，以后就不存在了，对消费者来说是好事。
　　统一以流量计费，是否可以解决目前少数语音为主的老年或落后地区用户需求呢？中国电信市场部相关负责人表示，从设计上看，全流量计费对于用户的消费特征的包容性更强，无论用户是语音为主还是流量消费为主，均可适用；从价格来看，由于流量平均单价较低并呈现较快的下降趋势，对于语音为主的用户来说，全流量计费可能更为合算。目前“4G+云卡”最低为30元，但是有效期为3个月，实际月均消费档位较低。
　　业内人士普遍认为，取消漫游费，采取全流量计费，无疑会大大提升用户的使用感知。中国电信市场部相关负责人介绍说，首先，套餐高度简化，用户仅需了解总流量额度即可，无需记忆语音、短信、流量等各种套内套餐数据，套餐内容不再难懂；其次，全流量计费的套餐，不会出现订购的套餐流量不够用、语音却永远用不完的情况，套餐使用不再窝心；最后，全流量计费套餐的流量均为全国流量，相应折算的语音通话也是全国通话，无需顾虑长途漫游费。
　　刘宁认为，对于取消漫游费的客户，公司内部还是结算的，但面向客户的环节则没有漫游费了。取消长途和漫游费，就相当于欧洲国家建立欧盟一样，是打破了限制、制约，去掉了复杂的因素，从而促进流通和经济繁荣的，用户感觉不到那么多限制，才能够活跃起来。