林海燕制图
　　回顾2016年我国旅游业的发展，可圈可点之处颇多：伴随着多项发展战略的实施，旅游业迎来了提质增效阶段，全年实现总收入4.65万亿元，对GDP的综合贡献为10.8%；自驾车旅居车营地建设、城市旅游巴士等旅游交通的快速发展，为推动全域旅游发展提供了硬件保障；厕所革命稳步推进，“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的商厕结合新型管理运营模式全面展开；导游自由执业吹响了导游管理体制改革号角，“买团”现象有望得到根治；老年旅游市场有了政策保驾护航，“银发族”跟团出游更加安心；多景区免费向社会开放，盈利模式由门票经济向旅游经济转变；一系列签证利好政策发布，让出境游市场持续火爆……展望2017年，相信休闲产业将给人们带来更加丰富多彩的生活。
■本报记者 戴岱
行业步入提质增效阶段
　　当前，我国正进入大众旅游时代，旅游市场需求十分旺盛。据国家旅游数据中心测算，2016年我国共接待国内外旅游人数超过45亿人次，旅游业实现总收入4.65万亿元，较2015年增长11.4%。其中，国内旅游人数44亿人次，国内旅游收入3.86万亿元，分别较2015年增长10%和13%；入境旅游人数1.37亿人次，国际旅游收入1190亿美元，分别较2015年增长2.5%和4.8%。全年旅游投资超1.2万亿元，旅游业对GDP的综合贡献为10.8%。
　　业内人士预计，随着国民经济进一步发展，旅游业将呈现由大到强的发展势头，特别是“旅游+”战略、全域旅游战略、“一带一路”旅游合作的进一步实施，让中国旅游业迎来提质增效阶段，世界将充分分享到中国旅游市场带来的巨大红利。
交通助力旅游发展
　　旅游交通的快速发展是推动全域旅游、实现旅游跨越式发展的重要一环。2016年，有关部门多方着手，在推进旅游交通建设方面做出积极部署。
　　随着旅游散客化和个性化特征日益凸显，自驾游成为旅游新趋势。预计到“十三五”末期，我国的自驾游人数将达到58亿人次，约占国内旅游人数的70%以上。2016年7月5日，国家旅游局召开全国自驾车旅居车营地建设推进会，全面部署自驾车旅居车营地建设工作；11月8日，国家旅游局联合公安部、交通运输部、国土资源部、住房和城乡建设部等六部委印发《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》，其中提出一系列解决自驾车旅居车旅游发展的政策与措施，包括加快营地建设、提高经营服务水平、加强科学管理、推广旅居生活新方式等。
　　除重点推进的自驾车旅居车营地建设外，全国还积极建设立体化旅游交通发展格局，在旅游集散中心、城市旅游巴士、旅游景观公路、旅游交通标识标牌体系、休闲绿道、公共自行车系统等领域多点开花。例如，北京把“一日游”纳入公共服务体系，开通前往八达岭等热门景区的旅游巴士，在政府补贴下，车票仅为8元，且发车地点选择在前门等客流集中地区；南京决定在该城市火车南站设立旅游集散中心，为来自外地的游客提供服务；宁夏则在高速公路、国省干线、城市道路出入口设置了328块旅游景点标志牌和指路标识，对游客进行有效疏导。
　　北京交通大学风景道与旅游交通研究中心主任余青认为，现代旅游业的产生及发展与现代交通业的发展紧密相连，旅游交通便利程度不仅是开发旅游资源和建设旅游地的必要条件，也是衡量旅游业发达程度的重要标志。在游客出现井喷时，交通如果跟不上，旅游业则很难发展。
厕所革命稳中有进
　　为改善景区厕所环境，切实提升游客的如厕满意度，2015年我国旅游业掀起一场声势浩大的厕所革命。从这一年起，全国计划在3年内新建、改建厕所5.7万座。2016年，厕所革命深入各地、遍及城乡，取得了显著成效。国家旅游局统计数据显示，截至目前，全国已完成新改建旅游厕所39393座，其中新建27137座、改扩建12256座，累计完成厕所革命3年行动计划的69.11%。
　　与此同时，国家旅游局修订出台了《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，明确要求各地在旅游厕所建设管理中增加坐厕位数量、女性厕位比例及安全扶手等设施，并在停车场、旅游区入口等瞬时人流负荷较大的区域设立第三卫生间。不仅如此，国家旅游局还将引导各地在景区厕所建设过程中积极采用节水、节能、除臭的新技术、新材料，发展免冲式厕所和生态厕所。
　　北京交通大学经济管理学院旅游管理系教授王衍用指出，景区厕所是游客旅游过程中必备的设施，是旅游公共服务水平高低的直接体现，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。然而长期以来，由于数量不足、服务低劣、布局不合理、管理缺位等问题，我国的景区厕所频频被游客诟病，因此，下大力气搞厕所革命绝非小题大做，而是势在必行。
导游管理趋向市场化
　　放开导游自由执业，取消导游年审制度，是2016年我国导游管理体制改革的重头戏。今年5月，国家旅游局发布了《关于开展导游自由执业试点工作的通知》，在江苏、浙江、上海等9个省市的旅游委（局）正式启动导游自由执业试点工作。至此，导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取服务费用。国家旅游局指导旅游企业参与试点工作的行动也同时展开，线下的旅游咨询中心、旅游集散中心、A级景区游客中心等机构及线上旅行社都被纳入指导范围。由国家旅游局搭建的“全国导游公共服务监管平台”随着政策的出台一并上线，用于向社会公布提供自由执业导游身份认证及提供导游自由执业业务的机构名单，并收集汇总导游执业和游客评价信息；凡是提供导游自由执业的机构均须与该平台对接。
　　中国旅游研究院副研究员杨彦锋指出，导游自由执业试点工作对游客及旅游市场都是一大利好。一方面游客不仅能够自主选择放心的导游为其服务，而且可以更加灵活地安排出游行程；另一方面，开放自由执业后，导游不用再由旅行社委派，其势必使自身价值回归到服务上来，从而有效遏制“买团”、组织购物团等现象。
“银发族”出游更安心
　　如今，“银发族”已成为旅游市场的生力军。北京市老龄产业协会发布的调查结果显示，北京约有300万老年人，其中有60%以上有出游需求。然而，由于身体素质和消费能力不如年轻人，很多老年人在报名旅游团时被旅行社拒之门外，加之近年来频繁发生的老年人出游被欺诈等事件，更令老年人对出门旅游忧心忡忡。为有效改善上述问题，2016年，国家旅游局发布了《旅行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》），其中对老年旅游产品、旅游者招徕、团队计划落实、接待和后续服务等内容做出详细规定。《规范》出台后，得到了众多旅游企业的积极响应，纷纷推出符合要求的产品。例如，铁道国旅推出的“中老年旅游专列”采取一票到底制度，配备24小时乘务服务，并有随队保健医生全程陪护；携程旅游推出了“爸妈放心游”产品，规定领队必须由持急救资格证的星级领队担任、单次乘车时间最好不超过2小时、餐食以热食为主、尽量不安排火车上铺和红眼航班、向老年游客提供高保障旅游意外险等。
　　南开大学旅游与服务学院教授姚延波表示，《规范》的制定不仅对保障老年旅游者的合法权益、规范旅行社经营行为和服务内容、提高旅行社服务质量都具有重要指导意义，而且有利于带动旅行社更加积极地投入到老年产品的开发中。
多景区告别门票经济
　　2016年，多家旅游景区盈利模式进入转型升级阶段，即由景区旅游向城市旅游、由门票经济向旅游经济转变。
　　2016年4月10日，湖南省凤凰县凤凰古城暂停景区验票，保留景点验票方式。至此，游客进入凤凰古城游览，不必再购买148元的捆绑式大门票，只需要在逛小景点时购买相应的门票；5月20日，随着河北省张家口市张北县政府发出的一纸通告，“草原天路”风景名胜区短暂的收费时光宣告结束；12月19日，山东省济南市政府宣布，从2017年1月1日开始，大明湖景区将向社会免费开放，这是继杭州西湖、南京中山陵陵寝、厦门鼓浪屿等景区后，国内又一家5A级旅游景区对公众免费开放。
　　中国人民大学经济学教授李义平指出，旅游景区由收费到免费的做法是出于溢出效益的考虑，因为景区免费可以吸引更多游客，增加游客在景区所在城市的停留时间，继而形成连续消费，提升当地住宿、餐饮、购物、娱乐等收入。由此可见，一个地方的旅游产业能否长久发展，关键在于管理者能否在经济效益与公共利益之间找到平衡。
多国对华放宽签证政策
　　2016年3月，中国游客赴马来西亚旅游可以享受“免签”；11月，阿联酋对华正式实施免签证政策；同月，以色列、澳大利亚对华推出10年多次往返签证政策；12月1日至2017年2月28，国人前往泰国无需办理签证……今年，随着一系列签证利好政策的发布，出境游市场持续火爆，特别是赴免签、落地签证国家旅游成为不少人的选择。究其原因，一方面参团赴免签、落地签证国家旅游通常提前两三天预订即可成行，出游快捷度较高；另一方面，旅游机构推出的相关产品价格较亲民，且无须缴纳出境游保证金，游客经济负担减轻；加之旅游团期较多，出游选择更为丰富。
　　据最新统计数据，截至目前，持普通护照的中国公民免签、落地签证目的地已达58个。其中，14个国家和地区单方面允许中国公民免签入境；36个国家和地区单方面允许中国公民办理落地签证；8个国家与中国互免签证。中国旅游研究院院长戴斌认为，签证是散客化时代影响中国公民出境旅游的最重要因素之一，签证政策的放宽对国内出境游市场的发展和完善起到积极作用。