曹丽娟制图
■本报记者 武晓莉
　　近日，一份《关于开展移动通信网络异网漫游试点的通知（征求意见稿）》在社交媒体上开始流传。根据通知内容，工业和信息化部将在广东、河南、云南三个省份进行相关试点工作。文件中称，此举是为了提升通信网络覆盖和服务水平，惠及广大群众，促进行业持续健康发展。
　　一石激起千层浪。这条新闻顿时在业内引起了热烈的讨论。有人认为此举意义重大，但更多人认为，这是2014年、2015年都曾讨论过的问题，现在不过是老调重弹，基本没有意义。
●异网漫游是什么
　　所谓“异网漫游”就是与这家运营商签约的 SIM卡也可以使用另外一家通信运营商的网络，就好像国际漫游，在国外没有本网覆盖的情况下可以通过接入其他运营商的网络。异网漫游的前提是双方运营商互相开放HLR鉴权。此前，国内3家基础运营商没有相互开放协议，因此不能异网漫游。
　　一些业内人士认为，网络覆盖是运营商的核心竞争力，因此强势运营商不会有兴趣对弱势运营商开放鉴权。而用户当然愿意选择网络覆盖好的运营商，这样就愈发造成发展失衡。
　　因此，目前3家运营商实际上都在做全网覆盖。但在室内覆盖和优化等方面，弱势运营商的用户体验显然会不如强势运营商用户。尤其是边远地区，由于使用需求少，覆盖、维护成本很难收回；加上重复建设，网络资源闲置严重。而如果采用异网漫游，用户就可以在保持号码、注册运营商不变的情况下，通过网络设置的优选顺序，随时随地自动漫游到可用的、优选顺序排在前面的运营商网络。
●异网漫游有啥好
　　在一些业内人士看来，异网漫游对三家运营商都有好处，对网络覆盖能力不足的运营商来说，异网漫游将有利于其消除负面市场形象，节省不必要的重复覆盖；对网络覆盖好的运营商来说，将会有利于其提高网络利用效率，通过漫游结算产生更多的收益。如果异网漫游能够推进，部分运营商还可以加速频谱重耕，摆脱弱势产业链的束缚。
　　网友Victor认为，从用户角度看：“GSM/WCDMA的终端存量基本最大，中国移动GSM在13年前承载了超过60%的流量，究其根本，是因为很多低端用户依然用着GSM/WCDMA手机，他们的流量需求被压抑，是因为没钱换机。一方网络覆盖好，却因为不能异网漫游而网络空置；另一方该释放出来的数据需求释放不出来。中国联通WCDMA作为全世界最通用的网络制式，其覆盖的终端也应该是最多的，如何充分调动起这些终端的能力，提高网络利用率？如果中国联通WCDMA实现异网漫游，就能够充分释放这部分用户的数据需求，对于提高中国移动垄断地区网络利用率，增加收入想必是个相当有效的办法。”
●目前需求不大
　　“中国要搞异网漫游了吗？”通信行业资深观察人士项立刚吃惊地问记者，“不需要吧？我们目前的三大运营商，都是在做全程全网覆盖，哪里需要漫游到异网？我不明白。”他认为，异网漫游是国外落后的东西，不能外国落后的东西我们也必须搞。“可以这么说，首先需求不大。”独立电信分析人士付亮说，“从哪个网漫游到哪个网？也就是中国移动和中国联通之间，对于联通的部分用户是有点儿用吧。”他表示，对于中国联通2G用户来说，异网漫游可以让他们使用中国移动的GSM网络，但这些用户数量很少，而且，异网漫游会增加结算费用，这些低端用户是很难接受的。这样分析来看，就算是能够实现异网漫游，貌似能够受益的也就是一部分联通用户，但中国联通未必愿意承担这个结算费用。然后，可能中国电信可以用到部分中国联通的网络设备。“事实上，4G网络建设方面，中国电信和中国联通已经在网络共建和设备共享方面开展合作了，他们之间的漫游需求会越来越少。也就是这样了，不可能实现大的漫游。”
　　业内人士云先生说：“中国电信1X850覆盖不错，现在在建的LTE850覆盖今后也不会差。中国移动的覆盖更不用说，只有中国联通需要用到异网漫游。考虑到中国移动4G网络较为拥塞，中国电信LTE850承接中国联通4G漫游的积极性会比较高；中国移动2G资源丰富，中国移动GSM承接中国联通2G漫游的可能性较大。”
　　业内人士张先生说：“现在的中国联通和中国电信基础资源共享，包括基站的传输、线路以及用户数据等，从用户感知上几乎就是异网漫游。”
●技术难度大
　　“谁说跟国际漫游一样没难度的？”中国移动IT支撑的规划主管、著名网络自媒体人宁宇对记者开玩笑说，“你让他出来，我保证不打死他。”
　　记者问：“假如我到宁夏某山里，我的手机没信号，别的运营商有，你们就直接给我切那边去了，不是这样简单吗？比如只要中国移动的信号好，中国联通用户就能上移动的网络？”“当然不是啊。”宁宇说，“中国联通肯定不干吧，他会希望有联通覆盖的时候用联通的，联通没有才用移动的。”
　　记者问：“技术上不跟国际漫游一样吗。”
　　宁宇解释说：“不一样的。如果按照国际漫游那样设置，那联通用户就不会上联通的网络了，会一直在移动网上趴着。因为国际漫游的原理就是这样，先扫描本网有没有信号，如果没有，就扫描漫游合作伙伴的信号。如果有漫游合作伙伴的信号了，只要信号不中断，就不会再尝试扫描本网。所以这个方案联通肯定不能认。”宁宇认为，如果在国内做异网漫游，不是完全没有必要，只是必须定制开发全球独一份的漫游方案。
　　付亮也认为技术难度很大。他说：“异网漫游比国际漫游技术上的难度更大。首先在我国3G网络建设的时候，国家就采取了3张不同的网要有3个不同技术标准的做法。由于网络在设备和标准上是完全割裂的，造成了网间漫游的技术难题；另外一方面，由于网络标准的完全割裂，导致终端也都是不兼容的，也无法实现异网漫游。”
　　业内人士张先生说：“从中国电信LTE850CSFB到中国移动GSM，目前没有解决方案。那么只能有两个办法：一是联通开通VoLTE，然后与电信VoLTE对接，就不需要CSFB；二是联通漫游到移动4G，并且CSFB到移动GSM，这个是可行的。”
　　不过业内人士云先生并不同意技术难题之说。他认为，异网漫游的设置，全国执行不超过48小时就可以完全搞定，还没有什么通知短信类的问题。