■本报记者 张鹏
1月9日,2017年全国中医药工作会议在京召开,国家卫生计生委副主任王国强指出,即将实施的《中医药法》是一部中医药的“母法”,要以此为根本,加强中医药法规体系建设。同时,这部法律也是我国酝酿三十载,针对中医药出台的首部法律,其内涵亮点颇多,不仅强调了中医药的标准化,有助于中医药“走出去”,还强化了中药材质量的全程监管,加大了对中医药违法行为的处罚力度。
规范中医养生市场
虽是养生馆,却打着“妙手回春,药到病除”招牌非法行医,中药饮片随意制售……近年来,中医养生保健服务行业发展迅速,市面上各类“养生大师”层出不穷,各种侵害消费者合法权益的事件屡见不鲜。
刚刚通过的《中医药法》规定:国家发展中医养生保健服务,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定。全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇认为,随着《中医药法》的出台,使得中医养生保健行为的规范有法可依。黄薇指出,今后将加大对中医药违法行为的处罚力度,针对中医诊所和中医医师非法执业、医疗机构违法炮制中药饮片、违法配制中药制剂、违法发布中医医疗广告等违法行为规定了明确的法律责任。有了《中医药法》,再打着中医幌子行骗,开办什么中医养生会所就没那么容易了。
药材质量更有保障
长期以来,中药材专业市场以次充好、以假充真、制假售假、违法经营中药饮片和其他药品现象屡禁不止。这些问题严重危害广大消费者的健康,阻碍中药材产业和中医药事业健康发展。为了确保中药材质量安全,《中医药法》规定:国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准,加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理,保障中药材质量安全;严格管理农药、肥料等农业投入品的使用,禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药。
对此业内人士普遍表示,《中医药法》的出台,对进一步加强中药材种植养殖、采集、贮存等各个环节的质量管理作出明确规定,是非常必要的,将促进中药产业“种好药、产好药、造好药”。
直面“秘方”保护
在《中医药法》中,“中药发展”和“继承和创新”等章节还彰显了对中医药秘方保护的立法意图。
长期以来,如何令中药秘方得到有效传承,如何保障秘方所有者的利益,中医药专家和法律工作者一直在寻求其中的平衡。
为此,《中医药法》提出:中医药传统知识持有人对其持有的中医药传统知识享有传承使用的权利,对他人获取、利用其持有的中医药传统知识享有知情同意和利益分享等权利。国家对经依法认定属于国家秘密的传统中药处方组成和生产工艺实行特殊保护。这意味着从法律层面对中药的发明创造、科技核心及知识产权保护问题作出了规定。
师傅可以带徒弟
民间中医讲究传统的师承关系,一些“土郎中”的技术多是通过师傅口传心授,并没经过学校标准化的技能培训,也因此较少能取得中医医师资格。《中医药法》明确:以师承方式学习中医或者经多年实践,医术确有专长的人员,由至少两名中医医师推荐,考核合格后即可取得中医医师资格。这意味着,今后成为中医医师将会有两个途径:一是医药院校培养的学生,二是规范师带徒的人员和确有医术专长的人员。对此,业内人士普遍认为,这一措施对扩大中医药从业人员队伍以及发展中医药有帮助。