■本报记者 李燕京
现状
网络订餐市场有点乱
　　现在吃饭可真是方便，坐在家里只需在电脑或手机上点点外卖APP，就有人将你想吃的饭菜送上门。不过，在方便的同时，关于网络食品安全的问题也不断被爆出，让人想吃又不太放心。
　　近年来，众多第三方外卖平台获得多轮融资，互联网餐饮迎来新一轮的市场井喷。只要点开网络订餐APP就会发现难以计数的餐饮店铺，这其中，有消费者耳熟能详的老字号，也有当下流行的新式餐厅，当然其中还会有不少消费者根本就没有听说过，也没有见过的店铺。但是记者调查发现，如今的外卖餐厅良莠不齐，不少餐厅不仅没有营业执照，没有卫生许可证，甚至连店铺都没有。
　　2016年底，中国消费者协会发布了网络外卖订餐服务体验调查报告。报告显示，与线上点餐相比，线下送餐服务及送餐质量体验部分存在的问题相对突出，如遇到肉食生蛆、发现毛发等异物；线上登记信息显示为“土豆片肉夹馍店”，线下实际是个街边移动式食品小摊位，并不具备相应经营资质……
　　今年1月，艾媒咨询发布的报告显示，2016年在线餐饮外卖市场规模约达1600多亿元，用户规模达到2.53亿人。最近5年来，网络餐饮以每年高于30%的速度高速增长。
　　如此快速的增长说明消费者对于网络订餐的需求强劲。于是越来越多的人开始参与到网络订餐行业，目前除了第三方订餐平台外，朋友圈也成了外卖餐饮的集散地。在第三方订餐平台上的那些黑店之所以能够生存，关键就是平台监管不严，而在微信朋友圈里销售食品根本就没有什么监管，一旦消费者吃了问题食品，维权相当困难。
　　网络订餐安全问题突出，2016年仅浙江省食品药品监管局开展的网络订餐“净网行动”，就立案查处了11家网络订餐第三方平台，取缔无证入网餐饮单位1720家。
　　今年3月8日，饿了么公布3月“食品安全月”行动的阶段性成果：“过去一周，饿了么对平台上超过100万商家开展检查，共查出并下线违规餐厅5257家。”
　　为网络餐饮服务定规矩，让消费者吃得安全，促进行业规范健康发展，已经成为食品监管领域极为紧迫的任务。今年2月10日，国家食品药品监督管理总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，要求网络订餐平台应当对餐饮服务提供者实地进行审查，进行实名登记，审查相关许可证；与餐饮服务提供者签订协议，明确食品安全责任。网上公示的店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。显而易见，这些要求的目的是要杜绝平台不认真履行监管职责、做黑心商家的帮凶，同时也是为了避免商家以不实图片欺骗消费者，诱导消费。
成因
门槛低 查处难
　　网络订餐市场的快速发展让一些不良商家看到了商机，开始昧着良心做黑心食品。而一些第三方订餐平台在激烈的竞争中需要发展壮大，需要盈利，于是对黑心店铺睁一只眼闭一只眼，致使网络订餐市场鱼龙混杂，消费者的合法权益难以保障。
　　由中国互联网络信息中心发布的《第39次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月底，我国网上外卖用户规模达到2.09亿，年增长率为83.7%，占网民比例达到28.5%。在网络餐饮外卖用户中，手机用户规模达1.94亿。
　　报告称，在营收增长和激烈竞争压力下，企业在商家资质及产品质量审核上投入有限，存在黑外卖在多家外卖平台上线并通过竞价排名获得平台推荐的情况，因此未来行业规范化水平仍有待提升。
　　一家网络订餐平台的送餐员向记者揭露了“黑外卖”泛滥的真相：不管有没有执照和许可证，都可以入驻平台，甚至业务员还会帮助没有资质的商家在网上搞定资质审核。由此可见，“黑外卖”横行，根源还是在于网络订餐平台把关不严、管理混乱，为无证经营的“黑作坊”提供了生存土壤。当把关形同虚设甚至故意留下漏洞时，原本方便快捷的网络订餐平台就很容易异化为有害食品的流通渠道。
　　记者调查发现，一些“黑外卖”之所以敢明目张胆地在网上活动，主要是因为互联网的“无地域性”特点让传统的“属地管理”模式无法施展。在网络订餐平台上建立一个销售链接，消费者根本看不到实体店是什么样子，只能看到菜品的照片，这就给“黑外卖”留下了很大的回旋余地。“黑外卖”线下的操作间是什么样子没人知道，即便是脏、乱、差，也毫不影响线上的生意。而且“黑外卖”根本不害怕线下的检查，因为他们根本就没有取得任何资质，租用的地点也比较隐蔽，监管部门很难知道他们的存在，根本无从查起。甚至有的“黑外卖”在线下被有关部门发现并查处关闭后，在线上还是照样开店。
建言
北京国振律师事务所律师 何树利：
要让法律成为无人敢碰的高压线
　　我国对于食品安全问题一直十分重视，相关法律法规也在不断出台，《食品安全法》《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》《网络食品安全违法行为查处办法》等，都为网络食品安全的监管提供了法律依据。
　　食品安全是关乎人的健康甚至生命的大事，马虎不得。但由于网络订餐市场的监管和查处都比较困难，所以一直都存在鱼龙混杂的现象。要想彻底根治市场乱象，必须加强执法监管工作，提高处罚力度，让相关的法律法规落到实处。只有让法律法规成为人们心中不敢触碰的高压线，才能真正有效地净化整个食品市场的环境，保护消费者的饮食安全。
北京某公司白领 王晶：
应让线上餐饮店变得更透明
　　作为消费者，我最希望的就是能更多地了解网络订餐平台上的那些餐饮店的真实面貌。现在网上订餐明显的位置都是各种菜品、优惠，很难找到商家的各种资质证明。我觉得应该将这些证明的照片放在网页显眼的位置，或是有专门的链接。
　　另外，网络餐饮外卖的实体店位置应该应该让消费者知道，这些店铺操作间的照片应该在网上展示出来，这样不仅能让消费者对店铺有一个清晰的了解，还能方便消费者到实体店了解情况，从而做到心里有谱，安心点餐。而且在每家网络餐饮店铺页面下面还要设置留言区，这样消费者就可以相互交流，一旦发现问题也可以让其他人知道。