图一：梧州工商局组织直销企业开展自查整改。

图二：工商执法人员检查某直销企业。

图三：9家企业代表签订《直销企业自律承诺宣言》。
■本报记者 聂国春
　　2016年12月7日，由国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局主办的2016中国直销行业规范发展国际交流研讨会在上海举行。国家工商总局相关负责人在会上介绍了中国直销业监管的经验，赢得了与会各国代表的肯定。
　　回顾过去一年的直销监管工作，工商部门确实也值得点赞。全国各地工商和市场监督管理部门通过严格执法，坚持科学监管、有效监管，倡导直销行业建立和完善自律机制，促进了直销行业的稳定健康发展。
　　第三方数据显示，截至2016年底，全国共有80余家企业正式获得直销经营许可证。其中，44家企业的业绩总额超过1920.14亿元，而2015年67家直销企业的总业绩大致为1929.2亿元。从增长率来看，有12家企业实现50%以内的业绩增长，2家企业实现了50%～100%的增长，5家企业的业绩增长率超过100%。
科学监管督促守法经营
　　2016年，各地工商和市场监管部门认真履行法定职责，把有利于维护公平竞争、保障消费安全、激发市场活力、扩大就业创业等作为直销市场监管的衡量标准，加大对直销企业的科学监管力度，着力规范直销企业经营行为。
　　根据直销市场发展动态，工商部门把工作重点从巡查检查转到制定规范和标准上，引导直销市场规范经营。同时，工商部门采取行政约谈、行政建议、行政告诫、事后回访、发布风险预警等方式方法，强化有效监管。
　　以重庆市工商局为例，为优化监管体制机制，该局专门出台了《直销监督管理办法》，明确了市局、区县局和工商所的监管职责，以招募、培训和计酬为重点内容对监管措施进行细化，避免出现监管盲区。同时，重庆市工商局构建了市局、区县局、工商所“三级联动”的工作格局，确保了直销监管工作的整体统一、高效顺畅。
　　在科学监管方面，该局采取行政约谈、行政建议、行政告诫等柔性执法方式，引导企业积极整改，自觉纠正“小是小非”。同时，全市工商机关以专项检查为核心，进一步规范会议报备，不断强化对直销企业的日常监管。工商部门每年组织一次专项检查，检查结束后向每一户企业下发检查情况通知书，对企业存在的具体问题逐项提出整改要求，并对整改情况进行回访。
　　近年来，直销企业采取线上线下互动的模式开展宣传、管理、营销、配送等活动日益普及，直销监管力量薄弱与直销市场出现的新情况新问题之间的矛盾日益凸显。为此，重庆市工商局以信息技术和科技手段为支撑，建成了集互联网情报监测、情报分析研判、情报信息管理三大功能为一体的情报信息工作平台，提升了直销监管的工作效能。
　　平台建成以来，共搜索到与传销、直销企业违法行为相关的信息10579条，研判出有价值的信息912条。2014年重庆市工商局查处的某直销企业违法案件就来自平台搜索“天涯论坛”获得的举报信息。该局还将情报信息平台作为行政指导的重要手段，2015年约谈某直销企业负责人时，安排其参观了情报信息中心演示，该负责人受到极大震撼，当场表示一定进一步整顿经营秩序。
查办案件规范市场秩序
　　虽然科学有效的监管让不少直销企业守法经营，但目前直销企业自身规范方面还存在较大问题，集中体现在多层次与团队计酬、虚假宣传误导等多种违法行为。因此，对违法经营行为严格主动执法，规范直销市场秩序，成为工商部门的又一重点工作。
　　2016年8月，江苏省徐州市工商部门决定开展为期3个月的直销市场专项整治活动。专项整治的主要内容包括6项，一是直销市场主体登记等情况。检查直销企业及其分支机构、服务网点、直销员、经销商是否依法设立和变更；检查直销企业有无超出直销产品范围从事直销经营活动；检查直销企业的计酬制度有无违反规定，是否建立并实行完善的退换货制度；检查直销企业是否依照有关规定进行信息报备和披露。二是直销市场营销人员的销售活动。检查直销企业及其分支机构有无违反规定招募直销员，其服务网点、经销商、直销员等是否有招募直销员、擅自开展直销活动、涉嫌开展传销活动、违规开展培训活动，进行虚假宣传等违法行为；检查有无未取得直销员证的人员从事直销活动的行为。三是直销培训、集会等活动。检查直销企业进行直销员业务培训有无违反规定；检查培训主体、授课人员是否为直销企业、直销培训员；培训场所、授课内容、考试活动是否符合法规规章的规定；直销企业开展直销培训、集会是否按要求报备；是否存在违规收取培训、集会门票费等违规行为。四是直销宣传活动。检查直销企业及其营销人员有无欺骗、误导、虚假宣传行为；检查直销企业是否存在发布宣传直销员报酬广告，以及宣扬直销员以往的收入情况等违规的行为。五是直销企业、直销员、经销商的违规直销行为。严肃查处直销企业及经销商擅自从事直销活动的行为，严厉打击利用“直销”“特许经营”“连锁销售”等形式从事传销的行为。六是其它违规直销行为。
　　该局相关负责人表示，通过专项整治行动，将依法查处违规直销和传销等违法行为，规范直销企业活动，维护直销市场秩序，营造规范、有序、健康的直销市场环境。

　　“查办一个案件，规范一个行业，净化一个领域”，这也是北京市朝阳区工商局多年来在直销执法工作中遵循的理念。据了解，近年来该局查办了21件在全市直销监管行业中比较有影响的案件，罚没款600万余元，有力地震慑了直销违法行为，规范了直销市场秩序。
维护权益营造消费环境
　　在2016中国直销行业规范发展国际交流研讨会上，国家工商总局副局长王江平强调指出，维护好直销行业的声誉，既是每个直销企业的职责，也是政府监管部门的职责。直销行业要坚持消费者至上，严格执行退换货制度，切实把保护消费者权益放在更加突出的位置。
　　由中国消费者报社发起倡导的直销企业保护消费者权益联盟在2016年3·15期间成立。2016年12月，国内59家直销企业代表共同签署了《直销企业自律承诺宣言》。在十条宣言中，直销企业承诺：尊重消费者自主选择商品或者服务的权利，有效提示经营风险，不强制交易；重视消费者、直销员、经销商、员工的权益保障，杜绝有损行业声誉的经营行为；严格执行“冷静期”制度，依法履行退换货义务，不得延迟或拒绝退换货。
　　为积极营造安全放心的直销消费环境，各地工商部门也加大了在直销监管方面的力度。
　　重庆市工商局特别注重保护消费者合法权益，一方面通过联席会议、座谈会等形式，组织直销企业集中学习《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》；另一方面，采取直销专项检查、不定期抽查等形式，进一步整顿夸大、虚假宣传行为，此外坚持每月分析直销企业举报投诉情况，及时掌握消费者关注的、被反映问题多的企业，了解重庆直销市场存在的普遍问题，有针对性地规范经营行为。
　　河南省各级工商机关则立足于教育直销企业及社会各界人士了解合法直销与违规直销、直销与传销的区别等内容，普及法律知识。日常工作中，河南省工商局以电信、移动、联通为平台，以短信方式发送宣传口号和警示信息，对直销概念、直销招募、培训、信息披露、退换货和禁止传销等有关法律法规进行广泛宣传，引导广大消费者增强对直销经营的理性认识。