图一：规范直销企业工作联络站授牌仪式。
图二：直销企业行政约谈会。
■本报记者 聂国春
　　2006年2月，第一家直销企业正式落地。至2016年底，直销企业已达80余家。随着直销企业数量明显增加，直销市场主体日益多元化，多种经营方式开始并存，创新模式不断涌现。
　　可以说，过去10年直销行业的飞速发展，既得益于中国经济腾飞这个大环境，也与各级工商部门的大力扶持分不开。尤其是2016年，工商与市场监管部门坚持监管与服务并重，执法与指引并举，通过疏堵结合，促进了直销行业的有序健康发展，取得较好成效。
行政指导帮扶企业发展
　　规范直销的政策性很强，根据直销市场发展动态，工商部门把工作重点从巡查检查转到制定规范和标准上。国家工商总局与商务部、公安部先后制定发布了4个部门规章、4个公告和15个规范性文件，进一步建立完善了直销监管法律体系，为直销行业规范、有序、健康发展提供了法律法规的支撑。
　　为了全面增强直销企业的守法经营意识，各地工商部门通过行政约谈、行政建议、行政告诫、事后回访、发布风险预警等创新方式方法，加强对直销企业的行政指导，保障直销市场有序运行。
　　以福建省工商局为例，该局认为，在我国属于新模式的直销经营需要工商部门及时帮扶才可能促其发展；促其规范，才更有利于工商部门实现监管的目标。因此，该局确定了监管与服务并重的理念。在实践中，主要从以下几个方面入手：
　　在直销准入方面提供服务。2015年以来，该局积极协助工商总局做好8户企业的许可申请和扩大直销区域申请协查方面的相关工作。在具体工作中，该局做到准确及时报送材料，并协助2户企业办理了直销营业执照。
　　注重对新批准直销企业的指导。厦门金日制药有限公司刚取得直销牌照时，考虑到该公司从上到下对直销经营还不太熟悉，该局及厦门市市场监管局主动上门服务、悉心指导，指导企业注重自律和规范经营。
　　注重开展行政指导。实践中，福建省工商局按照工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依及以教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫的原则，通过行政约见、行政建议、行政告诫和行政走访等方式开展行政指导。该局通过在企业与工商部门之间建立固定联络员机制，负责企业与工商部门的信息传达和工作落实；实施主动约谈，向企业讲清政策，促进其自我规范。近年来，福建省工商局先后对在闽13户直销企业和分支机构逐户约谈，省局竞争执法处还经常对在福州的直销企业进行走访，了解掌握第一手情况，有针对性地进行指导，并听取企业意见和建议。
　　行政指导既促进了企业自我约束、自我完善、自我发展以及直销市场的健康有序，也提高了工商部门监管执法水平和行政执法效能。
强化自律引导直销合规
　　直销业在过去10年取得了飞跃发展，但直销协会联盟主席、美国安利公司总裁德·狄维士认为，直销业在各地的发展仍不平衡，一些企业缺少自律意识。全球直销协会联盟作为全球直销行业较具代表性的组织，一直要求成员企业严格自律，遵守中国法律法规。
　　德·狄维士的表态，正是在回应国家工商行政管理总局的倡导。2016年底，在工商总局的引导下，业内59家企业发布了“自律承诺宣言”新十条。各地工商部门也在2016年直销监管工作中，大力推行直销行业自律。
　　广东是直销企业最多和直销市场经营额最大的省份，共有25家企业获准在广东开展直销经营业务。为提升直销监管工作水平，广东省工商部门坚持从严指导，以召开直销行业联席会议、加强社会宣传为抓手，进一步加强行政指导，推动行业自律。组织新获准在广东直销经营许可的直销企业签署《广东省直销行业自律公约》，召开广东省直销行业联席会议，通报直销投诉举报、直销违规案件和直销监管工作情况，指导直销企业整改问题，自律规范。为纪念《直销管理条例》和《禁止传销条例》实施10周年，广东省工商局组织广东各直销企业以“自律规范回顾展望”为主题，以图片展览的形式，回顾直销经营的10年历程。同时，组织直销企业直销员开展规范直销微电影征集活动，有效增强直销企业和直销员规范经营意识。
　　为使行业自律落到实处，下一步广东工商部门将委托第三方调查机构开展社会调查活动，制定和试行直销行业自律规范评价制度。
　　安徽省工商局很早就建立了直销行业自律联席会议机制，并多次召开座谈会强化行业自律。在最新一次的联席会议上，安徽省工商局公平交易局组织18家驻皖直销企业安徽分公司负责人在会上签署了《安徽省直销行业自律联席会议公约》。
　　此外，河南、云南等地工商机关，也组织当地的直销企业签署了直销行业自律公约。通过自律公约，直销行业更加合规经营，有效净化了市场环境。
注重履责提升行业形象
　　直销在中国大陆的发展经过了比较曲折的过程，社会公众对传销的危害记忆犹新，常常难以区分直销与传销，对规范的直销常有误解。
　　为此，工商部门在保护直销企业合法权益的同时，十分重视引导企业经济效益和社会效益并重，激发行业正能量，树立直销行业正面社会形象。
　　2013年，国家工商总局出台了《直销企业履行社会责任指引》，从经济、法律、道德等层面对直销企业履行社会责任提出相应要求。在工商部门大力推动下，各直销企业积极行动，认真履行社会责任，积极主动投身公益慈善活动，获得了社会的普遍好评。
　　2016年8月，河南省工商局在郑州召开驻豫直销企业监管工作座谈会议，通报全省直销监管工作情况，表彰“2015直销企业履行社会责任中原行”活动先进单位，向9家企业颁发荣誉证书。
　　据了解，河南省工商局从搭建学习交流平台入手，经常性组织直销企业负责人学习国家工商总局《直销企业履行社会责任指引》《关于开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导工作的通知》精神，提高企业履行社会责任重要性的认识；通过召开座谈会、通报会，沟通交流直销企业履行社会责任情况，组织在豫企业发起《直销企业履行社会责任倡议书》，指导直销企业自愿参与扶贫帮困、捐资助学、关爱留守儿童等公益慈善活动。
　　如何把社会主义核心价值观在直销企业中深植入心，更是河南省工商局引导直销企业履行社会责任的重中之重。通过组织以纪念抗日战争胜利70周年为主要内容的“直销企业履行社会责任中原行”系列活动，嘉康利、罗麦等驻豫直销企业纷纷响应，捐资160多万元投入到纪念英雄的爱国主义教育项目中。
　　在工商部门的指导下，广大河南直销企业还积极落实中央扶贫工作精神，实施精准帮扶，帮助弱势群体渡过难关。康宝莱（中国）公司河南服务商获悉兰考6岁留守女童蔡婉婷重度烧伤后，迅速掀起了一场“爱心接力”，发动各地康宝莱人捐赠13万余元，为濒临绝望边缘的家庭带来了希望；如新（中国）携手中国残疾人基金会和世界儿童基金会发起“集善如新儿童蜜儿餐”项目，全省残疾儿童获赠30万份蜜儿餐。
　　在工商部门的引导下，驻豫直销企业履行社会公益责任结硕果。他们参与的一系列社会公益活动，扩大了市场影响，提升了经营业绩，赢得了良好的社会口碑。
　　据了解，在2016年度第十一届人民企业社会责任奖评选活动中，无限极、隆力奇、完美（中国）、安利、康宝莱、玫琳凯等多家直销企业获奖。