图一：上海市工商行政管理局局长陈学军

图二：打传规直宣传活动现场。

图三：禁传志愿者签名活动。

　　总部设在上海的一共有7家直销企业,其中六家是内资企业。另外，有23家直销企业在上海设立了省级分支机构，有9家获得了上海直销经营许可，4家在上海设立了行政管理中心。
　　按照“政府监管、企业自律、社会监督、协同共治”的直销监管理念，上海市工商局注重加强事前防范，积极引导直销企业自律守信，督促直销企业严格遵守两个《条例》的规定，依法开展直销经营活动，自觉履行社会责任。同时，上海市工商局持续致力于规范引导和监管执法两手抓，以信用监管为导向，强化对直销企业的事中事后监管。
　　回顾直销业在上海的发展，上海市工商局在监管中主要有以下做法。
　　第一，配置了专业的管理队伍，建立了直销企业分级监管的机制。
　　上海工商局于2009年9月份设立了直销处，来指导全市直销企业的工作和打击传销的工作。2014年，又专门制定了关于加强和规范直销监督管理工作的指导意见，建立了市工商局和上海各个区市场监督管理局、各个区基层工商所的三级执法机制。并且，明确了由市局负责全市直销企业和省级分支机构统一注册登记和日常管理的工作，研究全市直销监管的制度和办法。
　　分级管理方面，各区市场监管局负责直销企业的服务网点的日常管理工作，各市场监管所负责辖区内企业的经销商和直销员的日常管理工作。对于传销行为，由违法发生地的市场监管局来负责管辖，立案前报市工商局进行审批。
　　所以，上海市有两个机制：一个是服务直销企业的发展，一个是对于传销行为进行打击和监管。
　　第二，搭建了联席会议的平台，建立了跨部门协调合作的机制。
　　直销工作和打击传销违法行为的工作，涉及的领域和行业比较多，所以上海专门成立了联席会议，由副市长作为上海市联席会议的第一召集人。工商、商务部门、银监局、综治委、公安局等11个市政府委办局是联席会议的成员单位，联席会议的办公室设在上海市工商局，负责日常的直销企业的管理工作。同时，在各个区也成立了相应的工作机制。联席会议定期召开，及时沟通情况，共享信息，同时围绕各行业的一些重点进行研究。
　　通过这个平台，实现了上海市各个部门密切合作。最近几年，联席会议一共核查直销、征询70多件，调查涉及直销企业的投诉、信访和举报236件。立案查处直销企业和经销商违规案件25起，其中包括查处了全国首例没有经过批准，擅自从事直销经营活动的案件。
　　第三，加强企业规范引导，建立对直销企业的行政帮助指导的机制。
　　直销行业经过十多年的发展，数量在不断增加。同时，对于社会的贡献也在不断的增加。一些新的情况也在发展当中。
　　对此，上海工商局注重采取加强政府部门对企业行政指导、互通信息这样的机制，来谋划直销企业在上海的更好发展。首先，组织直销企业针对两个条例开展自查自纠，引导企业规范经营。针对不规范的地方，工商部门采取行政提示、行政建议、行政告诫等多种方式来帮助企业。
　　其次，以行政约谈和上门走访的方式，来了解企业发展的现状，听取企业意见和建议，帮助企业解决在发展当中的一些困难和问题。比如2016年1月份，上海工商局召集了多家直销企业，集中进行研究，给相关的企业进行针对性的指导和建议。
　　再次，加强对直销企业经营活动，以及直销培训会议宣传等环节的指导。针对近年来直销企业在上海召开的活动规模比较大、频率比较多的情况，上海工商局制定了直销企业大型活动的管理办法给予指引。
　　2015年，直销企业在上海开展的500人以上规模的会议，有300多场；千人以上的会议有70多场，万人以上的会议是5场。上海工商部门均给予了指引。
　　第四，关注行业薄弱环节，探索建立经销商管理制度。
　　直销企业拥有庞大的销售队伍，其中经销商占有比较大的比例。上海市工商局对此进行了专题研究，并制定了规范直销企业经销商经营行为的指引。这个指引的主要内容包括：直销企业在经销商注册登记、日常监管、服务消费者以及经销商准入退出等方面具有管理义务。指引的出台有效弥补了地区经销商监管的空白，也为深化直销行业更好的发展，做出了有益的探索。
　　目前，上海工商部门正在抓紧建设直销企业经销商数据管理与共享的系统。这个系统完成上线后，直销企业将会把经销商的情况在系统上进行数据的对接。
　　第五，创新开展信用评价，强化直销企业的诚信自律意识。
　　2015年3月，上海市工商局制定了《规范直销企业经销商经营行为指引》，通过行政指导的方式，探索加强对直销企业经销商的监管。2015年6月，出台《直销企业信用评价工作实施办法》，对在沪从事经营活动的直销企业及其省级分支机构开展信用评价，形成了行业内信用约束机制，完善了直销监管体系建设，在业内取到良好反响，也得到了国家工商行政管理总局的高度肯定。
　　在2016年上半年开展的首次信用评价当中，26家在沪从事经营活动的直销企业和省级分支机构，对照所需要填写的一些数据项，开展了自评。工商和市场监管部门归集企业注册、消费投诉、信访、行政处罚和信息公示等各类数据，按照现在推行的“双随即，一公示”原则进行抽查。获得初评结果后由企业再来进行复核。之后，评价结果在行业信息系统当中进行公示。
　　在首次信用评价当中，获得A级的企业有18家，B级的企业有6家，C级的企业是2家。对于C级企业，工商部门进行了行政约谈，督促C级企业进行整改。同时，对于评价中发现消费者投诉比较集中、经销商违规、夸大宣传等问题，将会作为下一阶段进行评价的重点。
　　信用评价得到了上海直销企业的认可，在全行业当中产生了非常好的内生动力和约束的效力。直销企业都认为，信用评价对于维护上海直销企业的环境是非常有意义的。
　　第六，推动实现了社会共治，引导直销行业履行社会责任。
　　上海工商积极整合资源，探索推进企业自律、政府监管和社会监督有机统一的社会共治。
　　一是组织直销企业贯彻实施国家工商总局发布的《直销企业履行社会责任指引》。对于直销企业如何履行社会责任，工商部门提出了五个“更加”，就是直销企业应当具有“更加健全企业标准和自律，更加完善的社会服务，更加安全的产品质量，更高的环境意识，和更好的创新”。
　　二是建立全市直销例会制度。例会由在上海各个直销企业共同发起和大家共同一致赞同的方式发起，每季度召开一次。例会由直销企业轮值主办，每一次会议，大家确定一个主题通报各方面的情况，交流企业发展的经验，同时邀请专家解读一些法规和政策。据统计，全市直销例会目前已经召开了30次，效果非常好。
　　三是加强宣传力度。每年的消费者权益保护日、5月15日打击经济犯罪日、12月4日法治宣传日，工商部门都会利用这三个时间节点进行集中的宣传。特别是开展“远离传销，守护幸福”的主题公益宣传，上海的直销企业都积极参与。2016年，直销企业在上海90多个地铁车站，发布了240多个公益灯箱广告。同时，利用新媒体平台营造氛围。上海的直销企业还发布了自律承诺，鼓励消费者进行监督。
　　总之，上海是一个法制化、营销化和国际化的环境，这样也有利于直销企业的发展。