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难点在用户而非技术
　　“要想将2G用户全部转出，还需要一个漫长过程。”电信行业独立观察人付亮认为，退出一个网络，难点不在技术，而是用户。
　　2G退网，将用户转向4G，其中最为关键的还是用户诉求，运营商需要降低手机门槛，提供更低的套餐优惠。付亮表示，将2G和3G资源逐步转移到4G、5G是大趋势，但目前三大运营商的终端并未完全准备好，4G网络对语音的全面承载也还没准备好，因此关停2G网络是一个循序渐进的过程，急不得。
　　目前尚在使用的数亿中国移动和数百万中国联通、中国电信2G用户，大多是处在4G网络覆盖较差的偏远地区，或是对智能手机换机费用、4G套餐资费很敏感，而老年用户更是对智能手机没有太大兴趣，这些都是退网的难点。付亮认为，要想关闭2G网络，技术上应先推动VoLTE终端降低成本，支持800MHZ—900MHZ频段；在运营上，应推出10元以下的语音套餐，并鼓励2G或3G用户转用4G套餐；其次，可以在不同城市因地制宜，逐步推进2G网络的退网工作。
灵活政策平稳迁移
　　尽管用户和业界有这样那样的质疑，但记者采访三大运营商时得到的回复都是：“我们会对所有用户负责，各地会采取灵活的政策，引导用户平稳迁移。”
　　此次2G退网的主角中国联通认为，2G用户的体验升级工作将在保障用户合法权益、尊重用户选择的情况下进行。“我们会根据用户的实际情况进行2G退网，不会强迫用户。”联通集团一位人士表示，“关于2G退网，我们各省公司的情况都不一样，也都有鼓励措施。各省难度差别很大，有的2G用户本来就很少，工作就好做；有的2G用户特别多，压力就大。”
　　据记者了解，根据用户反映灵活调整电信网络迁移引导，是运营商进行2G退网时普遍采取的策略。对于关闭3G网络的传闻，中国移动集团公司相关负责人对记者表示：“中国移动的3G、4G是可以共享基站的，我们鼓励客户使用4G，但如果客户坚持使用3G，我们的服务肯定也不会打折。”
　　业内人士认为，2G退网既是不可逆转的趋势，也是运营商和用户双赢的好事。
　　当初力主小灵通退网的中国电子科技集团公司第七研究所高工李进良认为，关停2G网络有三大好处：一是可获得技术创新红利；二是可获得黄金频谱红利；三是可获得成本节约红利。在他看来，由于GSM系统设备已经使用20多年，逐渐老化，故障丛生，需要比新建网时付出更多的维护成本才能保持正常运营。另外，网络最重要的是用户，随着4G网络的部署，2G用户越来越少，业务量也随之减少，给运营商带来的资费收入也在减少。权衡2G关停的利弊得失，只有妥善关停、积极升级，才是对运营商与用户双赢的好出路，何苦要拖着个老牛破车熬日子呢。