■孙蔚
　　2018年开年不久，一项重大的土地改革政策平地起惊雷。政府将不再垄断住房供地，可谓楼市调控的重大战略性决策。但是，针对这一新政也不能过度解读。
　　这条新闻的确很“猛”，但绝不是突然出现，而是早有先兆。比如，十九大报告中有关住房制度的表述：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”“多主体供给”，已经要求针对住房供地制度进行改革。
　　打破土地垄断能够释放多重利好。其一，有利于盘活利用闲置土地资源，一旦打破住房供地垄断，市场有了充分竞争，有利于降租金、降房价，对于减轻租房人和买房人经济负担有积极意义；其二，今后，非房地产企业也有资格开发建设房地产项目，这将使楼市竞争更加激烈，将会使房地产市场变得更加健康；其三，房改20年来，国有土地出让金累计规模为35万亿元，达到城市财政收入的40%左右，打破土地垄断能倒逼地方政府不再依赖土地财政，使地方财政收入结构更为合理。由于可以有效增加住房供应，有利于抑制房价防止楼市泡沫，也为金融安全和经济稳定创造了有利条件。
　　但是，对于土地新政的误读也出现了各种版本。比如，曾有买了小产权房的人听到这一消息后以为小产权房快要“转正”了，实际情况恐怕并非如此。小产权房从一开始出生就是非法的，其各种建设、规划标准都不达标，政府不会轻易让其合法化，否则市场就会乱套，将牵扯到一系列的问题。
　　还有人认为，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，是不是给城里人买宅基地开口子？对此，笔者认为，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权，这是一项土地市场的重大理论和实践创新，“就近城镇化”有望成为下一轮中国房地产市场的重要红利，农业特色小镇的建设则是房企拓展和转型的新方向，但城里人到农村买宅基地口子不会开，姜大明部长就明确表示 “严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆”。
　　那么，非房地产企业自有土地“作为住宅用地”，能否使得企业自建福利房回潮？能否开发成商品房对外销售？笔者认为，对此也不可过分乐观。姜大明部长的表态中强调了两个前提：“权属不变”和“符合规划条件下”，因此，非商品房开发用地建设商品房对外出售的可能性不大。无论从现行的法律法规，还是从目前各城市对土地财政的依赖来看，短期内彻底打破地方政府对商品房开发用地的高度垄断还不太现实。企业有使用权的土地，比如商业用地、工业用地，在符合规划条件下，将来更有可能转变成出租房，或者是保障房，但不可能成为企业内部职工福利分房的自留地，更不可能变成商品房出售。
　　这一次，政府明确提出终结土地市场垄断，无疑是一个积极的信号，但中国土地制度改革的命题远远不止这一点，何时能有实质性突破，让我们拭目以待。