图一：天女山风景区12315维权站挂牌。
图二：执法人员深入农村开展红盾护农活动。
　　2017年是全面实施“十三五”规划，扎实推进供给侧结构性改革的攻坚之年。辽宁省抚顺市工商局在市委、市政府的坚强领导下，局党组紧密团结全系统，紧紧围绕全市中心工作，圆满地完成了各项工作任务，受到社会各方面的充分肯定和好评。深化商事制度改革，抓好“放管服”，工商部门是主力军，更要发挥先锋队的领头作用。今年抚顺市工商局将认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕抚顺市委、市政府确定的“一极五业”产业振兴战略和相关中心工作，打造一流营商环境，服务地方经济高效快速发展。
以登记制度改革激发市场活力
　　栽下梧桐树，引来凤凰栖。良好的营商环境是地区经济软实力和富有竞争力的重要体现，是有效开展对外交流与合作并参与国际国内竞争的重要依托。商事制度改革作为简政放权、转变政府职能的“先手棋”，又是“放管服”改革的重要组成部分，只有扎实推进“放管服”改革，为大众创业、万众创新清除障碍，才能赢得企业驻留抚顺为全市的经济发展源源不断注入活力。
　　在刚刚过去的2017年，抚顺市工商局在商事制度改革中，不断推进“先照后证”、个体工商户“两证整合”和“双告知、一承诺”等项工作，各县区可以审批注册的事项，由市里完全下放给县区，由县区实行“审核合一”，目标是让企业最多跑一次办完所有登记事项。
　　抚顺市工商局为确保“多证合一”登记制度于2017年10月1日在全市顺利实施，按照辽宁省和抚顺市政府的总体部署，经前期周密调研协调，做好大量基础性准备工作，成功使得这项改革重大举措如期落地。2017年10月末，进一步在全市全面实行了企业登记全程电子化操作，并且积极与建行达成服务合作协议。在建设银行抚顺各网点全面开通网上申请、网上受理、网上审核，落实企业登记全程电子化和电子营业执照应用，为市场主体办理入驻抚顺提供了极大便利，实现了让信息多跑路和群众少跑腿。
　　一方面要让市场主体感受到登记注册的舒心服务，另一方面对出于各种原因拟退市的企业，在做好挽留工作的同时，抚顺市工商局也按照相关规定制定了工作流程和办事指南，开通了简易注销渠道，2017年共为709户企业办理了简易注销。企业退市便利化本是商事制度改革所包含的应有之义，“放手”看似损失了市场主体数量，实则是源于对营商环境的自信；入与出自由有序的营商环境，才更符合大众创业和万众创新的时代潮流，也才能够让更多的创业者更放心地入市。据统计，从2017年10月初到11月末实施“多证合一”登记制度改革的前两个月，抚顺全市各类新登记市场主体达17111户，同比增长了25.4%，登记制度改革交出的综合答卷成绩斐然。
　　以放管服结合凝神聚力促发展振兴
　　商事制度改革放宽了企业入市门槛，2017年抚顺市工商局在“放管服”改革中坚持把该放的放到位，在管后有序和服务生效上作文章，让监管做保障，通过服务振兴促发展。
　　在全面推进事中事后监管工作上，抚顺市工商局强化企业年报信息公示，去年全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为86.77%、84.22%、83.15%，获评辽宁省企业年报工作先进地区。同时，积极探索和推进“双随机、一公开”工作，构建信用监管机制，全市入库市场主体12.65万户、执法人员843人，纳入政府随机抽查事项清单8项。
　　以服务振兴促发展为第一要务，抚顺市工商局不断创新服务理念，拓展服务领域，强化精准扶持。为了便于企业全面掌握各类扶持发展政策，对相关信息进行全面汇集和公示，依托小微企业名录系统发布扶持政策32条、扶持政策申请导航22条，公示企业享受扶持政策信息2183条 、地方动态信息19条，现在全市小微企业名录库已入库的小微企业数和个体工商户数量分别达到21878户和82741户。
　　在助力企业结构调整、产业升级和帮扶企业发展上，抚顺市工商局牵头组织开展了市场主体运营情况调查，掌握市内具备升级的企业可达50家，主营业收入总额可增加19.6亿元，为完成“小升规”目标任务做出了突出贡献；重新确立了全市纳入培育库的个体工商户944户，完成“个转企”669户，超额完成“个转企”工作目标；加强合同指导服务，指导域内省级、市级“守重”企业做好公示工作，完成实地走访企业3%的工作目标；做好商标品牌培育服务，现已培育省著名商标梯队10个、驰名商标2个、地理证明商标2个、国际商标注册10个；积极与金融部门合作，帮助企业融资2亿元。
　　抚顺市工商局还为国有企业转制出谋划策，对40余户企业开展培训，并且做到重点工作到现场指导，有利地推动了国有企业转制工作；利用总部基地及创投中心为企业发展搭建平台，促成12个总部企业成功落户，其中9家进驻总部基地；积极帮助抚顺县峡河乡对接蚕茧脱壳机等项目3个，预计总投资7000万元；积极促成台湾新华投资有限公司与凯迪公司合作成立抚顺新迪高分子新材料有限公司，项目总投资达1.5亿美元；扶持培育农村电子商务快速发展，及时出台指导意见，帮助全市第一家农村电子商务秘书企业在抚顺县登记注册；新建大学生就业见习基地3个，组织会员开展创业培训，组织企业家及相关部门走进大学，为大学生创业提供政策咨询和指导意见，受到大学生欢迎。
　　营造放心消费环境护航经济发展
　　消费环境是营商环境的重要组成部分，令人放心的消费环境不仅可以推动营商环境进一步优化，更可以增强消费拉动经济发展的基础性作用。作为维护市场经济秩序的红盾卫士，抚顺市工商局以服务发展服务民生为根本目标，不断加大维权力度，营造安全放心和谐的消费环境。
　　2017年抚顺市工商局在消费维权体系建设上，率先在辽宁全省实现了对重点旅游景区12315消费维权服务站的全覆盖，并且率先建立第一批12315网络消费维权服务站；在规范汽车市场经营秩序工作中，集体约谈存在强制消费等问题的汽车4S店，下发《行政约谈告诫书》45份，签订《抚顺市汽车销售服务企业诚信经营承诺书》45份；在开展“放心消费”创建活动过程中，已向上级部门申报“放心消费”旅游景点3家、示范一条街2个、示范店97户；在办理各类消费者诉求时，共受理咨询6314件、投诉2036件、举报150件，同比增加31.7%，现已办结2086件，正在办理中100件，消费者满意率98.8%，共为消费者挽回经济损失262.3万元；在开展旅游消费体察为政府领导决策提供参考时，组织消费维权志愿者及相关媒体，对抚顺市“一极六峰”涉及的6个景区进行了为期6天的全面消费体察暗访，归纳总结梳理体察活动中所发现的优势与不足，提出了改进建议。
　　为了更有效地净化市场环境，规范市场经济秩序，抚顺市工商局组织开展了散装汽油管控、网络市场监管、查处无照经营、整治违法广告等专项行动，配合相关部门对危险化学品、文物、殡葬、废旧物资回收等领域做好专项整治行动；以供水、供电、供气等涉及百姓切身利益的公用行业和医药、教育、通信领域为重点，严厉查处商业贿赂、限制竞争等违法行为，加大反不正当竞争执法力度；以严厉打击网络传销为重点开展打传和规范直销，以2017“国门利剑”行动为重点开展打私工作，为社会综合治理提供保障；制定《全面推行法治工商建设的实施意见》，印发了一系列涉企检查和规范案件录入的文件用以规范执法行为，全面提升执法能力和水平。
　　党的十九大报告明确提出“深化商事制度改革”“支持民营企业发展、激发各类市场主体活力”的要求。抚顺市工商局今年将在实际工作中落实好这些部署，紧紧围绕市委、市政府“一极五业”产业振兴战略和“一路两带三区”空间发展战略规划，积极转变观念，进一步深化“放管服”改革，拓宽市场主体培育领域；全力推进事中事后监管，完善信用监管机制；聚焦改善民生，提升执法能力，实现消费维权效能新突破；以服务“三区两镇一景一牌”为载体，精准助力帮扶，以扎实的工作深入打造一流营商环境，助推全市经济快速高效发展。
　　（本文作者为抚顺市工商局党组书记、局长柴凯）