“地方政府的热情是非常高的，我们也没有想到，从去年起地方对5G的激情就被点燃了。”让中国信息通信研究院（以下简称信通院）研究人员意外的是，不同于4G的发展，5G引来了新的参与方。
　　今年，被称为5G标准确定和商用产品研发的关键一年。正摩拳擦掌迎接5G时代来临的，不仅仅是设备商、运营商，还有很多地方政府部门。标准尚未出炉、牌照也没发放，地方政府就站到了5G舞台中央，这既在通信人的意料之外也在情理之中。
多省市争相谋划5G布局
　　信通院旗下的产业与规划研究所主要负责相关的产业研究、产业政策的规划。从去年下半年开始，信通院产业与规划研究所副总工程师潘峰和他的同事就迎来了一波又一波前来交流的地方政府工作人员，大家探讨的都是5G如何在省市布局，布局的内容覆盖从设备制造到终端投放、应用场景等全链条。“地方政府的热情是非常高的，我们也没有想到。”说这话的时候，潘峰正在与来自四川省经信委的工作人员交谈。据潘峰回忆，去年第一个来找信通院交流的是海南省，他们希望信通院能够给海南省出一些指导意见，在5G时代正式到来前，海南可以提前做好应用规划和政策制定。
　　2018年2月，海南省首次在其政府工作报告中提到了5G：“普及4G网络，加快5G网络首批应用试点工作，实现光纤宽带全岛覆盖。”广东省的政府工作报告也同样提到“推动5G技术创新应用及产业发展，支持企业参与全球5G技术标准制定”。相比“应用试点、产业发展”阶段，江苏、贵州等省份2018年的5G布局主要是在“5G网络的规划建设”环节。
　　潘峰说：“不仅是省市层面，还有很多产业园区、开发区也非常有热情。如果地方或园区有主设备、终端研制基础，下一步就在规划这方面发力；缺乏通信产业基础的，可向应用方面布局。”
　　地方政府和园区的工作人员寻求交流的场景在2G、3G、4G时代不常见。前几代通信技术大规模商用时，产业的应用会在网络建设全面铺开、牌照正式发放以后才陆续开展，尤其是通信终端部分。
　　5G的与众不同，在于它具备更宽的带宽、更高的速率与几乎为零的延时，这为许多行业的转型升级、未知的应用创新赋予了想象力。在潘峰看来，这也是为什么地方政府会争相提前布局的原因。“5G产业不是纯移动通信的产业，而是会产生人和人、人和物、物和物之间大量的连接。5G产业会提前到来。”
地方助推探索“5G+产业”
　　按照我国目前公布的5G规划时间表，2020年正式进入5G时代、实现商用，今年1月开启的5G技术研发试验第三阶段是商用前的关键一步。
　　在基础技术研发方面，我国在全球最早启动5G试验，在北京怀柔建设了全球最大的5G试验网络。无论是提交的5G国际标准文稿还是牵头标准化项目占比，5G推进速度和质量都属于全球的第一梯队。
　　但与5G相关的应用和商业模式并不成熟。3月21日，在工信部指导下，信通院及IMT-2020(5G)推进组举办5G应用征集大赛，向全社会征集5G特色创新应用。
　　据了解，5G应用的开发，比3G/4G时代有更高的门槛。信通院副院长王志勤在征集大赛发布会上呼吁，5G行业客户可以“尽早坐在一起”，对需求进行深度挖掘。5G应用和各行业对接，政策与法规更新，探索需要时间；面向万物互联需要构建产业生态，也需要产业界共同努力。
　　在信通院产业与规划研究院副主任李珊看来，欲提前布局5G的地方政府恰好可以在应用、需求和商业模式的挖掘上下力气。虽然不少行业知道5G就要到来，但并不能挖掘具体的需求，也不知道产业如何与新一代通信技术嫁接、融合。
　　“技术标准不是地方政府思考的问题，而应该更多考虑怎么与当地产业基础结合。”李珊说，“5G是领跑，与各行各业的融合嫁接具有非常大的差异，很多问题要自己摸索解决方案。地方探索5G与产业结合，就是发挥既有优势，做出5G创新应用示范，这是整个5G推进工作比较缺乏的地方，也是5G在各个地方推开试点的意义所在。”她建议，地方的5G布局可以以产业应用为主导，再倒推通信网络的部署。 （吴林静）