图：工作人员正耐心办理营业执照。
■本报记者 王照重 文／摄
　　山东省东营市工商局深化商事制度改革、落实事中事后政策成效明显，社会反映好，受到了国务院通报表彰并给予相关激励支持政策。近日，东营市工商局党组书记、局长冯玉峰接受《中国消费者报》记者采访时说，该局把商事制度改革作为推进政府职能转变和新旧动能转换的重要举措，着力打造“三零”服务，全心全意为企业着想，推动“放管服”改革措施在黄河三角洲落地生根。
准入零障碍
　　近日，在东营市经济技术开发区的一栋写字楼里，《中国消费者报》记者见到了在商界打拼20多年的赛伯乐投资集团合伙人袁增明。袁增明说，刚来东营创业时注册公司是一件非常麻烦的事情，租房、验资、核名、起草章程等手续复杂，好不容易把公司注册下来了，每年还要排队扎堆年审，材料准备不齐还不知道要跑几趟。该公司作为投资企业，要不断入股、注册新的公司，“如今注册公司真是太方便了，注册一家公司当天就能拿到营业执照”。
　　记者了解到，袁增明说的“方便”得益于东营市工商局砍掉束缚企业创业创新的陈规旧制，推进工商登记服务便利化的商事制度改革举措。
　　东营市工商局企业注册局登记注册科科长陈金龙告诉记者，东营市工商局主动对接商事制度改革要求和工作标准，改革注册资本登记制度，放宽住所（经营场所）登记条件，启动实施“多证合一、一照一码”改革，扎实推进经营许可审批改革，实行工商登记前置审批事项动态化管理。
　　在注册电子化方面，该局开放企业名称库，实现创业者自主选择企业名称，推行全程电子化登记，建立电子化商事登记平台，实行网上申请、网上审核、网上发照、网上公示，实现网上登记与窗口登记并存，实现了让数据多跑路，群众少跑腿或不跑腿，极大方便了企业登记注册。
　　在事权就近化方面，该局根据重新规范的管辖权限，注册资本金不再作为市、县（区）两级登记管辖权限的标准，市工商局只负责法定权限内的登记注册工作，除此之外的市场主体均由各县区市场监管局负责登记。
　　在注销简易化方面，该局建立完善市场主体便捷退出机制，积极承担山东省个体工商户简易注销改革试点任务，出台了《东营市个体工商户简易注销改革试点实施方案》，并在山东省率先实行。
　　在服务保姆化方面，该局推行审核合一、会诊、保姆式服务、当场办结4项制度，简化了住所（经营场所）登记、股东（发起人）出资时间限制、登记变更（备案）事项时效3个环节。
　　截至今年4月份，东营市市场主体总量达到17.9万户，是商事制度改革前的2.04倍，平均每个工作日新登记市场主体95户，企业办理登记注册的时间由过去的20多个工作日减为3个工作日，节省了企业办事时间。
监管零缺位
　　东营市工商局党组书记、局长冯玉峰告诉《中国消费者报》记者，面对商事制度改革后市场主体数量井喷式的增长，该局牢固树立“放权不放任”的工作理念，主动适应新的监管形势，全面实施“双告知、一承诺”“双随机、一公开”和“多部门协同监管”的“2+1+N”监管模式，实现了从单打独斗到协同共治的根本性转变，开创了市场监管新局面。
　　采取“双告知、一承诺”监管制度，推进企业守法经营。“双告知、一承诺”是指企业登记注册时，根据工商登记后置审批事项目录，统一印制《告知承诺书》，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。加强事中事后监管，建立完善了市场主体名录库和执法检查人员名录库，全面建成“双随机、一公开”制度框架，新型监管方式全面实施。2017年，该局共检查市场主体4259家，实现了工商职能“双随机、一公开”监管全覆盖。
　　积极联合人民银行、住建局、发改委等多部门开展协同监管，对失信行为共同实施跨部门协同监管、联合惩戒。依托企业信用信息公示系统，加强涉企信息的归集与共享，将有关部门的行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录等信息，及时、准确归集并记于企业名下向社会公示，形成了企业信用的全景多维画像。目前，该市已有3700户市场主体在按规定履行相关义务后被移出经营异常名录。
服务零距离
　　近年来，东营市工商局还在“创品牌”上下足了功夫。
　　打开“思想关”，提升企业“创牌”主动性。抓住出口企业从“贴牌”向“创牌”转变的关键节点，以实施商标品牌战略为突破口，助推全市企业新旧动能转换。针对相关企业的商标因国际抢注带来损失的情况，组织开展商标助企大走访活动，积极宣传《关于大力实施商标品牌战略促进经济发展的意见》《关于加快推进品牌建设的实施意见》等政策措施，引导企业重视商标国际注册，加快推进商标国际注册工作。发动全市市场监管部门按属地管理原则，深入企业宣传商标品牌建设的重要性、必要性和迫切性，不遗余力地帮助企业提高认识，促进商标品牌建设。
　　2017年，东营市拥有马德里国际注册商标412件，其中新申请马德里商标国际注册287件，新注册马德里商标145件，马德里商标注册总量、当年新申请量及注册量均在全省名列第二位。2017年6月，东营市工商局获得2017年中国商标金奖提名奖。2017年7月，市场监管部门运用马德里体系现场经验交流会在东营召开，着重推广“东营经验”。
　　打通“政策关”，营造良好准入环境。该局认真做好商事制度改革有关政策的解读和信息发布工作，让社会公众特别是市场主体全面了解简政放权、放管结合的相关要求，增强市场主体法治意识和自律意识。在东营市工商局门户网站开设“民营经济政策”服务平台，为民营企业提供政策服务。依托工商职能服务平台，将企业登记管理、公平交易执法、市场监管等13项职能，以条目化的方式，整理各类服务事项600余条，集中发布公开。
　　提升“服务关”，以问题为导向持续发力。扎实开展“走企业、听意见、解难题、促发展”活动，针对每一个企业的不同情况，主动提供业务咨询和政策服务。始终坚持只设路标，不设路障，只说怎么办，不说不能办的服务理念。严格执行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、AB角制、限时办结制、责任追究制等6项制度。大力推行“材料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的五办服务机制。严格落实容缺登记制度，在办理名称预约、企业登记时，对非关键性申报材料要件缺失或有误的，由申报人签订承诺书，可预先受理审批，努力提供优质、高效、便捷的营商服务环境。