图：上海市工商局党组书记、局长陈学军（左三）到企业调研。 上海市工商局供图
■本报记者 刘浩
　　近年来，上海市工商局认真贯彻落实国家市场监督管理总局部署，按照“放管服”改革要求，持续深化改革，创新工作举措，推动上海市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境进一步优化，为经济社会持续健康发展提供了重要保障。近日，《中国消费者报》记者围绕“三个环境”建设，采访了上海市工商局党组书记、局长陈学军。
压缩开办企业时间至5天
　　中国消费者报：企业开办时间是体现营商便利度的关键性指标，上海市工商局在压缩企业开办时间、优化营商环境方面，有哪些创新举措？
　　陈学军：近年来，上海市工商局在国家市场监管总局和上海市委、市政府领导下，解放思想，转变观念，以商事制度改革为抓手，持续优化营商环境，充分激发市场活力，努力让人民群众有更强的改革获得感。
　　今年以来，上海市工商局对标国际先进水平，按照上海市委、市政府打响“一网通办”政务服务品牌的部署，积极发挥牵头作用，于3月底建成上海开办企业“一窗通”服务平台，将开办企业时间由22天压缩至5天。“一窗通”上线后，开办企业由原先的7个环节压缩至工商营业执照、刻制企业公章、申领税务发票等3个环节，实现了流程再造。通过整合原先分散在各部门的网上办事系统，实现了申请人只需进入“一窗通”即可完成开办企业的申报，避免了重复申报的麻烦。各政府部门根据自身业务特点，进一步简化材料、简化程序、简化审查，加强数据交互共享，实现了审批增速提效。
　　自“一窗通”上线以来，截至6月底，上海新设企业9.4万户，其中申请人通过“一窗通”申报并由登记机关核发执照8.1万户，改革力度大、辐射面广，充分反映了上海优化营商环境的成效，得到了企业和群众的好评。
率先开展企业公示信息抽查
　　中国消费者报：上海“双随机、一公开”监管改革工作启动较早，在全国有示范效应，请介绍一下这方面的情况。
　　陈学军：在简政放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。上海市工商局坚持以公平、有序为方向加强和创新监管，不断提升监管效能，使市场活而不乱。
　　早在2014年，上海市工商局就在上海自贸试验区开展试点，以企业年报信息是否存在隐瞒真实情况、弄虚作假情形为检查重点，在全国率先开展了企业公示信息抽查。去年以来，上海市工商局研究出台了《上海市工商局“双随机、一公开”监管实施办法》，完善了工作制度，规范了监管流程。同时，按照完善企业信用修复机制的有关要求，创设了对“双随机、一公开”监管结果的异议处理机制，并对“双随机”监管尽职免责进行了初步探索。
　　上海市工商局还及时发布了随机抽查事项清单，将工商的11个检查类别、34个具体检查事项纳入，100%实施随机抽查。今年，上海市场监管部门要对9.5万余户企业（约占企业总数的5%）实施随机抽查。同时，在去年6部门首次联合开展跨部门随机抽查的基础上，加大“双随机”联合检查力度，努力提升监管的公平性、规范性、有效性。
重拳净化网络交易市场
　　中国消费者报：网络购物已成为不少消费者的首选，在维护网络市场秩序方面，上海市场监管部门有哪些做法和经验？
　　陈学军：上海市工商局将网络市场监管作为日常监管重点，积极创新手段，出重拳净化网络交易市场秩序。
　　2016年年底，经原国家工商总局批准，全国首个“网络市场监管与服务示范区”在上海市长宁区设立。上海市工商局在原国家工商总局指导下，研究确定并积极推进16项创建工作任务，搭建“一区一亮点”项目推进平台，及时复制推广创建经验。上海市工商局支持长宁区出台了《支持“互联网＋生活性服务业”发展的实施意见》，为网络经营企业发展提供政策支持；推进网络监管信息化建设，完善监管闭环；制定网络市场监管工作规范、网络经营主体分类监管指导意见、网络监管跨区执法试点工作指导意见等；探索大数据监管，与美团点评网合作开发“天眼”系统，从消费者评价信息中及时发现问题，开展线下核查；制定网络监管政企合作指导性协议，试点开展“红盾维权”进平台，督促企业加强事前防范，履行社会责任。
　　上海市工商局还牵头建立全市网络市场监管联席会议制度，坚持线上线下一体，加强对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为的治理。2016年以来，上海市场监管部门共查处网络违法案件8200余件，罚没款1.93亿元。此外，还鼓励消费者开展网络监督评议，研究开发了全国首个由政府部门主导、以企业网站（大众点评网）为载体的“网购大家评”，增强群众参与，推动社会共治。
建联席会议制度助维权
　　中国消费者报：优化市场消费环境、维护消费者合法权益，是市场监管部门的重要职责之一。上海市工商局在推进消费者权益保护方面，有哪些创新机制和举措？
　　陈学军：让人民群众放心舒心消费，既是贯彻以人民为中心发展思想的重要体现，又是增强消费对经济发展基础性作用的客观要求。近年来，上海市工商局持续加大消费维权力度，更好发挥消费对经济增长的拉动作用。
　　上海市工商局顺应市场监管体制改革，制定《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》，推动各条热线整合融合，实现了统一程序、统一时限、统一文书等；牵头32个市级部门和单位，建立全市消费者权益保护工作联席会议制度，在市级层面加强工作协调；积极推动上海市司法局、市社会治安综合治理委员会办公室等6部门联合出台《关于开展消费纠纷联动调解 促进矛盾纠纷多元化解的意见》，推动基层市场监管所与司法所“所所联动”，在市场监管所设置“消费纠纷联合人民调解工作室”，促进消费矛盾多元化解；结合上海消费环境特点，在电子商务、旅游、交通、金融等15个重点行业和领域，部署开展了放心消费创建活动；设计制作并向社会公布上海放心消费创建活动标识和消费维权志愿者标识。此外，上海市工商局还探索网上公示投诉信息，根据投诉数量变化和社会舆论关注热点，对重点行业、重点经营者的投诉信息进行公示，进一步强化社会监督。