新华社北京9月21日电 9月12日的国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革，持续解决“准入不准营”问题。全国将如何推进“证照分离”改革？与试点阶段的改革措施有什么不同？与现有法律法规如何做好衔接？国新办9月21日召开国务院政策例行吹风会，国家市场监督管理总局副局长马正其、司法部政府法制协调司司长赵振华对此进行了解读。
　　“‘证照分离’改革以突出‘照后减证’为原则。”马正其说。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。
　　马正其说，要始终把握三条基本原则：一是突出“照后减证”，能减的尽量减，能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住，该由市场来调控的一定放够。二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场，激发大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了问题，反而影响经济的发展，制约了经济的发展。所以，放的前提一定要在管得住的基础上放。三是“坚持依法改革，于法有据，稳妥推进”。
　　马正其说，在改革方式上，明确按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”这4种方式在全国推开“证照分离”改革，以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式，以突出对“准入”环节的优化审批服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。
　　在改革事项上，第一批全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项中选取的。对于纳入“证照分离”改革试点的涉企行政审批事项，但没有在全国推开实施的，或者推开实施后与改革试点管理方式不一致的，上海等地仍继续进行试点。待试点期满后，根据实际情况再决定是否向全国复制推广。
　　在改革范围上，要实现涉企行政审批事项的全覆盖。在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上，建立长效机制，做到评估成熟一批、复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项，按照“证照分离”改革模式进行分类管理，有序推开，为企业进入市场提供便利。
　　马正其表示，关键是建立起一个机制和平台，逐步推动对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。 （赵文君）