图一：“车都市场大学”质量讲堂。
图二：武汉开发区政务服务大厅。

图三：鄢卫华局长代表武汉开发区市场监管局接受猫人集团送锦旗。
图四：武汉开发区（汉南区）消费者协会开展送《消法》进社区活动。

图五：武汉开发区（汉南区）重奖质量品牌创建企业。
图六：武汉开发区鸟瞰。 （本版图片由武汉开发区市场监管局提供）
■王斌 本报记者 吴采平
　　湖北武汉开发区被誉为“中国车都”，现有工业企业1200余家，区内有排名世界500强的东风集团公司总部，神龙、东风本田和东风雷诺等整车企业，以及法雷奥、格特拉克、纳铁福等世界知名零部件厂商。2017年，武汉开发区地区生产总值（GDP）达1443亿元，位列武汉市各区（功能区）第一，规模以上工业总产值达3403亿元，位列全市第一，财政收入、工业增加值等关键经济指标也均名列武汉各区第一，每万人有效发明专利拥有量超过50件，是全国水平的5倍，位居全国国家级经开区前列。
　　不断优化的营商环境，让更多创业者青睐开发区这片创业热土。2015年7月武汉开发区组建了市场监督管理局，将原工商局、质监局、食药监局和物价局合并，有效推进了商事制度改革。数据显示，截至2017年12月，武汉开发区实有市场主体总数近5万户，较商事制度改革前增长240.2%，其中企业总量近2万户，增长246%。去年以来，武汉开发区市场监管工作在国家级层面取得了五大突破：一是武汉开发区消费者协会被评为全国先进单位；二是首创建立打击传销培训基地，被申报为全国法制教育示范基地；三是成功申报全国乘用车及零部件知名品牌示范区；四是获得原国家工商总局授权，争取到省级外资企业审批监管权；五是获批建设国家检验检测高技术服务业集聚区。
　　中共武汉市委常委、武汉开发区工委书记胡亚波对武汉开发区市场监管局2018年的工作高度认可，并提出更高要求，力争做到“四个延伸”：一是监管理念从重监管向重服务延伸；二是监管方式从加强事中事后监管向引导企业规范卓越延伸；三是质量管理从笼统执行标准规范向制定引领标准规范延伸；四是监管领域从常规传统行业向互联网等新生业态延伸。争做全国行业管理的模范和标杆，向全国输出“武汉开发区的标准和经验”。
高效便捷的行政环境
　　2015年武汉开发区率先实施“审管分离”，今年初又实行“证照分离”改革。
　　留汉创业大学生于恩栋计划在武汉开发区经开永旺新建一家“煎饼王子”形象店，经营面积43平方米。4月8日，他拿到武汉开发区“证照分离”改革后首张食品经营备案通知书，开业时间提前19天，为企业节省2万多元的运营成本。于恩栋对记者说，过去他建一家新店，拿到营业执照后，须向区行政审批部门提交申请资料，经行政审批部门现场查勘达标后，颁发《食品经营许可证》，新店才能开业，这一过程需20个工作日。“武汉开发区实施‘证照分离’改革后，由审批改为备案，企业只需提交申请表、填写承诺书后当天即可领证，为企业开办节省19天。”
　　在审批环节，武汉开发区在全市率先实践“三办”改革，即“马上办、网上办、一次办”，率先推进“一网一门一次”，让“数据多跑路，群众少跑路”。在监管环节积极推进“五个转型”，即由“以审代管”向“事中事后监管”转型；由“传统监管”向“智慧监管”“大数据监管”转型；由各部门独立监管向多部门协同监管转型；由传统粗放监管向“分类监管”“审慎监管”“科学监管”转型；由注重监管向注重服务转型，引导企业规范卓越。
　　宾馆饭店一直是广大消费者关注的热点，过去要接受多个部门的监管。8月26日，记者跟随武汉开发区市场监管局执法人员来到该区一酒店抽检。只见一名工作人员依次检查相关执照、卫生许可证后，进入电梯，检查设备运行情况，最后到餐厅、厨房查看物价和食品安全。1小时后，检查完成。
　　武汉开发区市场监管局沌阳街市场监管所所长徐光涛告诉记者：“过去我们是工商干部，不懂食品药品监管、质量技术监管和物价监管，现在我们都成了全能选手。”为了把市场监管干部培养成全能选手，武汉开发区市场监管局开展了业务整合工程，主要从三个方面着手：一是通过“车都市场大学”对干部进行“全科培训”；二是编顺口溜优化整合业务流程，如对宾馆饭店的检查顺口溜“证照齐全要上墙，环境整洁文明岗，明码标价讲规范，食材新鲜看台账，安全生产专人管，生熟分开菜留样，电梯维保查记录，诚信经营美名扬”，通俗易懂，便于操作；三是开发市场监管和执法软件，将各项工作流程集成于软件之中，执法人员可以通过手机App开展工作。
　　武汉开发区市场监管局局长鄢卫华给记者算了一笔账：过去，工商、食药监、质监和物价部门每季度对商户检查一次，一年需对辖区每家商户检查16次，现在执法“瘦身”四分之三，一年仅需对辖区每家商户检查4次。“武汉开发区有近4万家商户，开展综合巡查后，一年减少检查频次近10万次。”
开放和谐的营商环境
　　武汉开发区负责人表示，武汉开发区因改革开放而生，因发展企业而生。长期以来，开发区注重优化营商环境，在“放、管、服”改革、企业服务等方面，走在湖北省武汉市乃至全国前列，良好的营商环境为武汉开发区高质量发展注入了新的活力，释放了新动能。
　　2017年，武汉开发区市场监管局被授予省级外资企业审批监管权，外资企业在武汉开发区注册落户、生产经营更加便利了。2018年1月至8月，武汉开发区外资企业蜂拥而至，实际利用外资16亿美元，比去年同期增长62.4％，居于全市3个国家级开发区和各城区之首，外资企业总数达379家，年产值2500亿元。
　　2017年7月6日，武汉开发区市场监管局创办了新型干部教育平台“车都市场大学”。借鉴大学办学理念、办学机制，大规模开展干部培训和市场主体培训活动。
　　“自从参加‘车都市场大学’开发区市场监管局‘质量提升’培训班后，我们公司就没参加社会上其他员工培训，仅此一项就为企业节省支出30多万元，真真切切减轻了企业负担。”武汉嘉华汽车塑料制品有限公司综合管理部主管杨春华表示。
　　杨春华口中的“质量提升”培训班每月举行一期，每期2-3天，截至目前已经举办了12期，覆盖100家企业的1000余人次。武汉开发区市场监管局利用“车都市场大学”的平台，为辖区企业开展培训服务，粗略估算，光培训这一项费用就为企业省下数百万元。
　　“车都市场大学”成立以来，针对辖区中小企业尤其是小微企业、个体商户，安全意识薄弱，企业经营管理不强，邀请大学教授、专家、学者和局业务骨干分层分类授课，已累计免费举办“企业首席质量官”“企业法律风险防控”“企业上市攻略”“如何做好企业班组长”“特种设备使用管理细则”等培训班20多班次，培训企业经营管理人员、个体户2000余人次。
　　据武汉开发区市场监管局相关负责人介绍，除打造“质量提升”培训班外，该局还建立了质量服务站，为30余家企业打通了快速检验检测的渠道，为40多家企业培训质量管理人员200多名。为破解企业发展难题，“车都市场大学”组织“招才引智企业行”，邀请前亚行首席经济学家魏尚进、斯坦福大学教授JoshuaCohen、世界银行经济学家徐立新、香港科技大学教授AlbertPart、武汉大学质量发展战略经济院院长程虹等国内外知名经济学家到辖区内企业进行调研，现场会诊企业发展难题，为企业发展提出了许多有益的建议。
　　小微企业融资难、融资贵，在各地普遍存在。市场监管局通过发挥“个私协”的作用，组织银企洽谈会，推进小微企业“助保贷”融资洽谈。2017年组织46家小微企业与建行武汉开发区支行、武汉农商行武汉开发区支行签订1.6亿元意向贷款合作协议，2018年又与湖北银行签订两亿多元的贷款合作协议。
　　2018年8月，武汉开发区获批建设国家检验检测集聚区武汉园区，将重点聚焦新能源和智能网联汽车、汽车零部件、通用航空、桥梁钢结构等领域，建设一批支持产业发展和超前产业布局的国家级质量技术中心和重点实验室。检验检测和标准认证能力是重要的生产性服务功能，是促进产业集群建设的重要因素。近年来武汉开发区内已聚集了国家智能网联汽车质检中心、国家新能源汽车质检中心、国家电器检测中心等国家级检验检测机构，聚集了80多家国家重点实验室、工程技术研究中心、工业技术研究院、产业技术创新联盟等工程类创新平台。国家检验检测高技术服务业武汉园区的建设，将进一步优化武汉开发区的产业生态，极大增强招商引资和产业集聚的吸引力。
　　营商环境如水，水活则鱼大。有了良好的营商环境，武汉开发区市场主体如雨后春笋出现，截至目前，市场主体已接近5万家。
安全放心的消费环境
　　永旺梦乐城是武汉开发区内最大的商圈，日均人流6万人次，用消费者的话说就是“在这里买东西我们放心”。近年来，武汉开发区消费者协会认真履行《消费者权益保护法》赋予的职能，以服务消费者、服务社会、服务发展为己任，始终坚持把化解消费纠纷、解决消费矛盾作为保护消费者权益的一项基础工作，放在心上，抓在手上，落实在行动上。日前，从中消协传来喜讯，武汉开发区消费者协会被中消协评为“2016-2017年度全国消协组织先进集体名单”，这是武汉开发区消协首次获得的国家级表彰，也是本届武汉市唯一的获奖单位。
　　针对老年人容易上当受骗、保健品虚假宣传等现象，武汉开发区消协在今年3·15期间，组织了“走进老年大学”专场宣传活动，还通过新闻媒体和商场LED显示屏，及时发布消费警示。两年间，武汉开发区消协共协调处理各类消费者投诉近万件，为消费者挽回经济损失1321.8万元。
　　传销被称之为经济领域的“邪教”，是危害社会的“毒瘤”。近年来传销屡驱不散、屡打不死，给武汉城市形象和百姓乐居生活投下了阴影。针对此难点，2017年6月，武汉开发区市场监管局探索建立打传教育学习基地。改变过去对传销人员“一赶了之”的作法，探索试点对传销参与人员实施“分类处置、就地转化、劝返跟踪”等工作。通过组建基地讲师库，邀请公安、工商执法人员、高校法律心理等教师、反传联盟人士等，对传销参与人员进行警示教育。从全国各类打传典型案件到身边一个个涉传事例剖析传销的危害性，揭露传销违法犯罪的本质。基地成立以来，共教育、训诫、劝返传销参与人员88批次，共计1534人。经跟踪调查，经培训的传销人员重新走上传销道路的不足10人。目前，该局首创的打传教育学习基地的做法受到教育部、原国家工商总局、公安部、人社部等部门充分肯定，已被申报为全国法制教育示范基地。
公平竞争的市场环境
　　今年上半年，在武汉开发区市场监管局的组织协调下，全区各行政部门进行了公平竞争性审查，对现行排除限制竞争的政策措施进行了全面清理废除，武汉开发区的市场环境更加开放透明。
　　“感谢武汉开发区市场监管局为我们免费处理了8吨多的过期失效药，为我们排忧解难，为百姓健康保驾护航。”今年3月30日下午，武汉哈瑞医药有限公司副总经理李聪向区市场监管局负责人赠送一面锦旗，感谢该局帮助企业免费销毁过期失效药品和废弃药物原料。
　　据悉，共有15家企业从此次销毁中受益。3月9日，该局将清查收缴的24.2吨过期失效药品、废弃原料，集中运送至咸宁一家危险废物处置公司统一焚烧销毁。一纸罚单变成了以改代罚。这样事中事后的监管模式，让中小企业拍手叫好。武汉开发区市场监管局相关负责人表示，监管向服务转型，为中小企业排忧解难，帮他们解决问题。
　　武汉开发区内著名民营企业武汉猫人制衣有限公司近3年来一直被浙江省某公司侵权仿冒，给企业造成年经济损失达1亿元之多，企业多次异地打假维权，但效果欠佳，侵权行为时有发生。猫人集团法务部通过暗访、投诉、举报等所有手段用尽，收效甚微。正在猫人集团管理层一筹莫展的时候，今年3月，武汉开发区市场监管局负责人走访调研时了解到该情况后，由分管局长带队一周内3次带领企业到湖北省工商局反映企业诉求，要求湖北省工商局在异地打假维权工作中提供支持，湖北省工商局公平交易分局先后两次为该企业召开处室协调会。一是责成武汉市工商局清查整治武汉市辖区反向流入的假冒商品；二是协调湖北省工商局网络监管处查处网络侵权商品；三是协商湖北省工商局商标处指导企业用《反不正当竞争法》保护企业商标权不被异地企业不正当注册；四是协商湖北省工商局经侦总队案前研究两法衔接问题；五是湖北省工商局在安排好前期准备工作后，组成湖北省、武汉市、武汉开发区三级打假联合执法专班千里赴浙江东阳，通过与浙江省工商局对接协商，搜集证据、多方协调，最终成功端掉了制假售假窝点。今年6月，猫人集团一行4人来到武汉开发区市场监管局，郑重地送上一面锦旗以示感谢，猫人集团一场持续近4年的异地打假行动最终“尘埃落定”。
　　2017年9月19日，武汉开发区召开质量品牌奖励大会，政府主动拿出1600万元奖励区内在质量、商标、标准、名牌上有突出贡献的60家企业。获奖企业中，东风汽车公司技术中心因制定多项国家、行业标准，揽下520万元，成最大得奖户。神龙汽车、格力电器、武汉猫人等企业均有获奖。会上，武汉大学质量院院长陈虹认为，质量不是一句口号，也不是监监测、验验货、把把关，“更重要的是以品牌发展助推供给侧结构性改革，打好‘品牌仗’”。
　　用武汉开发区市场监管局局长鄢卫华自己的话说：“企业满意和消费者满意就是我们的奋斗目标，下一步我们将按照国家市场监管总局的要求，当好‘放管服’改革的先行者、市场竞争的维护者、民生安全的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，为武汉开发区建设全球知名车都作出更大贡献。”