图：北京菜百商场黄金销售火爆。 本报记者郝军/摄
■本报记者 任震宇
　　2018年9月20日，中共中央、国务院发布 《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，为完善促进消费体制机制，进一步激发消费潜力进行了顶层设计，随后又颁布了《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》。连续出台的政策，为进一步消除扩大消费的体制机制障碍，改善消费环境，促进消费升级创造了良好条件。
消费障碍亟待破除
　　国家统计局公布的数据显示，2018年最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比2017年提高18.6个百分点。消费是拉动经济增长的主要动力。供给侧结构性改革为持续促进消费提供了政策保障，消费规模逐步扩大，消费水平进一步提高，消费结构不断改善，消费升级态势持续。
　　不可否认的是，目前还存在着一系列制约消费扩大和升级的体制机制障碍，例如：重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化的消费需求；监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展；质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要；信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用；消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。
　　不破除这些障碍，进一步扩大消费、促进消费升级也就无从谈起。正是在这样的背景下，中共中央、国务院出台了《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》（以下简称《意见》），为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力进行了顶层设计。这一文件既是对党的十九大报告关于完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用这一任务的具体落实，也是促进经济平稳健康发展、建设现代化经济体系，和更好满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。
　　随后颁布的《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》（以下简称《实施方案》），则以《意见》为依据，将《意见》提出的要求进一步分解，细化到各个领域的具体任务以及执行单位，让《意见》顶层设计与宏伟蓝图成为具体可执行的细化方案。
顶层设计描绘蓝图
　　作为我国激发消费潜力、促进消费的顶层设计，《意见》与《实施方案》描绘了让消费者大胆消费、放心消费的美好蓝图，充分体现了党中央、国务院对消费拉动经济作用的重视，和保护消费者权益在促进消费、激发消费潜力中所发挥的重要作用的深刻认识。
　　纵观《意见》与《实施方案》可以发现，促进消费升级，激发消费潜力是政策设计的核心，文件中的制度设计与建设，都围绕着这个核心展开。《意见》与《实施方案》都围绕衣食住行等实物消费和服务消费的升级方向，适应分层次、多样性的消费需求，既重视基本消费实惠安全，也注重培育中高端消费，希望形成消费新增长点，实现消费升级。重视供给侧结构性改革，要求培育和壮大各类消费主体，弥补民生服务和消费供给中存在的短板，满足多层次多样化的需求，同时还要求建立更严格的质量标准和消费后评价体系，重视信用体系建设，发挥消费者组织的作用，提高消费者的维权能力，构建社会协同共治的维权体系。重视消费能力的建设，对深化收入分配制度改革、完善财税金融土地配套改革等都作了相应部署，确保居民收入增长更具有持久性。注重保障制度建设，如要求完善住房、养老、子女教育等方面的社会保障，解除消费者不敢消费的后顾之忧，鼓励消费者放心大胆消费。
实施方案亮点纷呈
　　作为扩大消费政策的顶层设计以及其具体细化方案，《意见》和《实施方案》中的诸多提法、要求让人眼前一亮。
　　《意见》提出，要构建更加成熟的消费细分市场，形成消费新增长点。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，适应居民分层次、多样性的消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全，培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点，主要包括“促进实物消费不断提档升级”“推进服务消费持续提质扩容”“引导消费新模式加快孕育成长”“推动农村居民消费梯次升级”。
　　《意见》还提出了要强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期，包括“深化收入分配制度改革”“构建公平开放的市场环境”“完善财税金融土地配套政策”“深化事业单位分类改革”“优化消费领域基础设施建设投入机制”“加强消费统计监测”“健全消费宣传推介和信息引导机制”。
　　《意见》还十分重视消费者权益的保护，不仅在“基本原则”中就明确提出“倡导消费者优先”“加大消费者合法权益保护力度，实现消费者自由选择、自主消费，提升消费者获得感、幸福感、安全感”，还将“消费者维权机制不断健全，消费者满意度显著提高”作为总体目标之一，并提出要加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力。同时，对“健全消费者维权机制”也提出了许多具体措施，明确要求“充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用”。
　　《实施方案》将《意见》提出的目标与要求细化为“进一步放宽服务消费领域市场准入”“完善促进实物消费结构升级的政策体系”“加快推进重点领域产品和服务标准建设”“建立健全消费领域信用体系”“优化促进居民消费的配套保障”“加强消费宣传推介和信息引导”等六大方面的26项具体工作。
　　值得注意的是，《实施方案》更多是为进一步促进消费创造良好的条件和提供完善的保障，让消费者不仅有条件消费，有能力消费，还要敢于消费。
　　比如提出“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息”，以促进旅游业发展；要求“加大网络提速降费力度”，促进信息消费；要求“完善新能源汽车充电设施标准规范，大力推动‘互联网+充电’基础设施，提高充电服务智能化水平”，以鼓励新能源汽车消费；要求“推动‘互联网+电影’业务创新，完善规范电影票网络销售及服务相关政策”，以促进文化消费；“探索建立家政服务保险制度，鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品”，鼓励家政消费。
　　此外，要求“完善有利于促进居民消费的财税支持措施”，提出诸如“制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施，明确专项附加扣除的具体范围、标准和操作办法”“加快消费信贷管理模式和产品创新”“加强和改进对企业工资分配的宏观指导”等，提高居民收入，减轻消费负担。
　　为了消除消费者的后顾之忧，《实施方案》还要求完善社会保障，如要求“加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台，鼓励有条件的城市结合实际探索发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题”“建立养老机构分类管理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，建立健全养老领域公建民营相关规范”“加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖，并推动向乡村延伸。适应‘互联网+医疗健康’发展，逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围”“发展普惠性的学前教育”等措施。这些措施为消除消费者的后顾之忧，让消费者敢于消费提供了保障。
　　这些制度设计与具体措施具有很强的针对性，瞄准的都是阻碍消费扩大、升级中的体制机制障碍，既有直接措施，也有间接措施，还有配套辅助措施。这些系统的政策措施，为促进消费扩大、升级创造了良好条件，从而为经济增长提供更强大的动力。